各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局，各直屬單位：

　　《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的頒布與實(shí)施，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)和房地產(chǎn)管理工作的一件大事，對(duì)規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)交易行為，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序，鞏固和發(fā)展土地使用制度改革的成果，健全和加強(qiáng)全國土地、城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的體制，促進(jìn)和強(qiáng)化土地管理各項(xiàng)工作，都具有十分重要的意義。各級(jí)土地管理部門務(wù)必高度重視，切實(shí)把認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和做好貫徹實(shí)施這部法律的準(zhǔn)備工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。為此，特作如下通知。

　　一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《城市房地產(chǎn)管理法》。學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)這部法律的基本精神和內(nèi)容，熟悉和準(zhǔn)確理解法律條文的含義，是貫徹這部法律的前提和基礎(chǔ)。這部法律堅(jiān)持了全國土地、城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的體制，明確了在城市房地產(chǎn)市場管理中，房產(chǎn)部門與土地管理部門的工作關(guān)系，有針對(duì)性地對(duì)解決房地產(chǎn)市場中出現(xiàn)的問題作了明確規(guī)定，堅(jiān)持了只有國有土地才能出讓，并且一定要由政府壟斷的原則。同時(shí)，這部法律還注意了與《土地管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、中共中央［1986］7號(hào)文件等現(xiàn)行土地法律、法規(guī)和政策的銜接，保持了法和政策的連續(xù)性、一致性。學(xué)習(xí)要從整體上進(jìn)行全面、深刻地領(lǐng)會(huì)，并注意聯(lián)系現(xiàn)行法律、法規(guī)和工作實(shí)際。在學(xué)習(xí)方法上，可適當(dāng)編寫教材，采取辦學(xué)習(xí)班或培訓(xùn)班，舉辦專題講座等各種形式進(jìn)行。

　　二、廣泛宣傳《城市房地產(chǎn)管理法》。這是法律賦予各級(jí)土地管理部門義不容辭的責(zé)任。宣傳的主要內(nèi)容是這部法律的重要意義、作用、基本條款；土地管理部門在實(shí)施這部法律和管理城市房地產(chǎn)工作中的各項(xiàng)職能和責(zé)任。這部法律有7章72條，其中涉及土地管理的條款有60多條，專門土地條款有30多條。宣傳工作既要有聲有色，又要注意實(shí)效，不但要使廣大人民群眾知法、守法，而且使廣大干部和房地產(chǎn)企業(yè)界人士懂法、守法。因此，特別要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的宣傳工作，可以適時(shí)舉辦房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)理培訓(xùn)班。國家土地管理局將陸續(xù)在《中國土地報(bào)》、《中國土地》以及其他有關(guān)報(bào)刊，組織發(fā)表文章、領(lǐng)導(dǎo)講話、刊登宣傳材料，指導(dǎo)宣傳工作，土地管理部門的同志應(yīng)積極參與。

　　三、抓緊做好全面實(shí)施《城市房地產(chǎn)管理法》的準(zhǔn)備工作和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。各級(jí)土地管理部門從現(xiàn)在起，要依據(jù)這部法律的規(guī)定，切實(shí)做好實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和基礎(chǔ)工作。主要是加快編制和完善土地利用總體規(guī)劃、年度建設(shè)用地計(jì)劃；抓緊研究和制訂年度出讓國有土地總面積方案；研究、確定土地使用權(quán)出讓最低價(jià)格、基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)；盡快制定土地價(jià)格評(píng)估辦法和土地價(jià)格評(píng)估人員資格認(rèn)證辦法等。目前，已經(jīng)實(shí)行地政、房政合一管理的地方，可以制作、頒發(fā)統(tǒng)一的土地和房屋的產(chǎn)權(quán)證書；仍實(shí)行地政、房政分開管理的地方，要搞好土地證書與房產(chǎn)證書的相互銜接，加快土地登記進(jìn)度。

　　四、要進(jìn)一步健全和強(qiáng)化土地管理機(jī)構(gòu)?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》和現(xiàn)行的土地法律、法規(guī)賦予的各項(xiàng)任務(wù)，加重了土地管理部門的責(zé)任，土地管理工作只能加強(qiáng)，不能削弱?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》明確規(guī)定：國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、土地管理部門依照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)劃分，各司其職，密切配合，管理全國房地產(chǎn)工作。國家土地管理局“三定方案”已明確規(guī)定，國家土地管理局作為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，是國務(wù)院負(fù)責(zé)全國土地、城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的職能部門和行政執(zhí)法部門。在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，必須繼續(xù)堅(jiān)持全國土地、城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的原則，堅(jiān)持資源和資產(chǎn)管理并重的原則，堅(jiān)持建立土地市場、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的原則。

　　同時(shí)，這部法律明確規(guī)定：對(duì)地方房產(chǎn)、土地管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。這一規(guī)定與中共中央［1986］7號(hào)文件、《土地管理法》和國務(wù)院31號(hào)文件的規(guī)定是完全一致的。上述法律、法規(guī)都說明，地方要在堅(jiān)持城鄉(xiāng)地政由土地管理部門統(tǒng)一管理的前提下，可以對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置有一定的自主權(quán)。各地應(yīng)按照上述法律、法規(guī)、政策的規(guī)定和確定的重要原則，在機(jī)構(gòu)改革中，健全和強(qiáng)化土地管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步做到職能到位，從而確?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》和各項(xiàng)法律、法規(guī)的貫徹和實(shí)施。

　　目前，深圳、廣州、濰坊等一些大中城市，為進(jìn)一步理順土地、房產(chǎn)管理體制，在堅(jiān)持城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理，用地與管地分開，政企分開的基礎(chǔ)上，大膽改革，實(shí)行地政、房政合一管理，住宅建設(shè)部門專管公有住宅建設(shè)和物業(yè)管理的體制。實(shí)踐證明，實(shí)行這種房、地合一管理的體制，符合機(jī)構(gòu)改革的方向，有利于各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策的貫徹落實(shí)；有利于保護(hù)土地資源，防止耕地資源的浪費(fèi)和資產(chǎn)的流失；有利于政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控。有條件的地方，可以借鑒上述城市的做法。

　　五、加快土地立法，進(jìn)一步健全土地法律體系。國家土地管理局正在抓緊起草《土地法》和與《城市房地產(chǎn)管理法》相配套的有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章，逐步形成以《土地法》為核心，由《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等有關(guān)土地行政法規(guī)和地方土地法規(guī)、規(guī)章相配套的土地法律體系。各級(jí)土地管理部門也要在地方人大和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加快制定與《城市房地產(chǎn)管理法》相配套的地方法規(guī)和規(guī)章。