附件：　 關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政處罰法》的意見

　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《行政處罰法》
　?。薄⒊浞终J(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《行政處罰法》的重要意義?！缎姓幜P法》的施行，是推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政的重大舉措，既有規(guī)范行政執(zhí)法、監(jiān)督行政執(zhí)法的一面，也有保障行政執(zhí)法、強(qiáng)化行政執(zhí)法的一面。全面實(shí)施這部法律，不僅是要保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也是為了維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益；不僅是治理亂執(zhí)法、亂處罰，也是為了防止和克服執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門必須以高度的責(zé)任感，從全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨出發(fā)，提高對實(shí)施《行政處罰法》的重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和改善技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作。
　?。病⑶袑?shí)做好《行政處罰法》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，要以積極的態(tài)度帶頭學(xué)習(xí)法律，熟悉其內(nèi)容，吃透其精神，并親自指導(dǎo)法律實(shí)施工作；部門行政管理人員以及專職行政執(zhí)法人員要本著學(xué)用結(jié)合的原則，全面、深入地學(xué)習(xí)法律，掌握基本內(nèi)容，并找出現(xiàn)實(shí)工作中存在的差距；為行政執(zhí)法提供技術(shù)保障的技術(shù)檢驗(yàn)、檢定人員也應(yīng)根據(jù)各自崗位和職責(zé)，學(xué)習(xí)、了解《行政處罰法》，增強(qiáng)依法辦事的法律意識(shí)。通過學(xué)習(xí)貫徹《行政處罰法》，要在全系統(tǒng)形成學(xué)法、知法、用法、守法的良好風(fēng)氣。牢固樹立起行政機(jī)關(guān)依法行政的觀念，不執(zhí)法就是失職的觀念，以及執(zhí)法不當(dāng)、執(zhí)法違法必須承擔(dān)法律責(zé)任的觀念。

　二、抓緊做好規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、修訂工作
　?。?、維護(hù)法制的統(tǒng)一和穩(wěn)定。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門要從維護(hù)法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)的高度，遵循既保證處罰法定、執(zhí)法有據(jù)，又保障技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作連續(xù)、穩(wěn)定的原則，結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)清理、修訂現(xiàn)行的規(guī)章和規(guī)范性的文件，為行政執(zhí)法工作提供合法有效的執(zhí)法依據(jù)，保證技術(shù)監(jiān)督行政處罰的設(shè)定和實(shí)施與法律規(guī)定相統(tǒng)一。要特別注意做好各項(xiàng)規(guī)定之間的銜接，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)等現(xiàn)象。對那些確屬技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作迫切需要解決的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家技術(shù)監(jiān)督局和當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄从?，力爭通過國家和地方立法予以解決。
　?。?、有計(jì)劃地開展對現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、修訂工作。技術(shù)監(jiān)督部門規(guī)章的清理、修訂工作，由國家技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)，將于１９９６年１０月１日前完成清理工作，并將清理情況及時(shí)通報(bào)各地技術(shù)監(jiān)督部門。各地技術(shù)監(jiān)督部門要積極配合當(dāng)?shù)卣龊玫胤秸?guī)章的清理、修訂工作。在清理工作的基礎(chǔ)上，于１９９７年１２月３１日前，務(wù)必完成部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的修訂工作，各地要及時(shí)將地方政府規(guī)章清理、修訂情況上報(bào)國家技術(shù)監(jiān)督局。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門還應(yīng)及時(shí)完成對本部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件的清理工作，自１９９６年１０月１日《行政處罰法》正式施行之日起，規(guī)范性文件超出法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定所設(shè)定的行政處罰，一律無效，必須停止執(zhí)行。

　三、依法規(guī)范實(shí)施行政處罰的主體
　?。?、堅(jiān)持統(tǒng)一執(zhí)法，標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、產(chǎn)品質(zhì)量綜合執(zhí)法的原則?？h級(jí)以上技術(shù)監(jiān)督部門是法定的行政執(zhí)法部門，必須以法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的職權(quán)為依據(jù)，以法定的處罰方式、在法定的處罰幅度內(nèi)實(shí)施行政處罰；必須堅(jiān)持以技術(shù)監(jiān)督部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法，標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、產(chǎn)品質(zhì)量綜合執(zhí)法，切實(shí)提高執(zhí)法辦案的有效性。
　?。?、嚴(yán)格依法辦理實(shí)施行政處罰的委托手續(xù)。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門所屬專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，均不得以自己的名義實(shí)施行政處罰；必須按照《技術(shù)監(jiān)督行政處罰委托實(shí)施辦法》的規(guī)定，辦理委托手續(xù)，以委托部門的名義，在委托權(quán)限范圍內(nèi)，開展行政執(zhí)法活動(dòng)。各地要在１９９６年１０月１日《行政處罰法》施行前，辦理完畢實(shí)施行政處罰委托手續(xù)。
　?。?、建立調(diào)查取證與處罰決定分開的制度。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以部門名義組織布署重大執(zhí)法檢查活動(dòng)，并通過集體審議的形式，做出處罰決定；專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)要在同級(jí)技術(shù)監(jiān)督行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，開展調(diào)查取證、實(shí)施現(xiàn)場處罰、執(zhí)行處罰決定等執(zhí)法活動(dòng)；技術(shù)機(jī)構(gòu)為執(zhí)法活動(dòng)提供技術(shù)保障，負(fù)責(zé)出具準(zhǔn)確、可靠的檢驗(yàn)、檢定數(shù)據(jù)，并確保數(shù)據(jù)的公正性，對所出具數(shù)據(jù)承擔(dān)法律責(zé)任。

　四、建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍
　?。浮⒓訌?qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門要加快建立完善內(nèi)部管理制度。建立、健全行政執(zhí)法人員守則、崗位責(zé)任制、錯(cuò)案追糾制以及培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等制度；同時(shí)要制定和完善移送案件處理、罰沒物品管理、文書案卷管理和執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告等必要的工作制度，確保內(nèi)部管理機(jī)制的正常運(yùn)行。
　?。?、培養(yǎng)和選拔一批高素質(zhì)的行政執(zhí)法人員。在行政執(zhí)法第一線工作的人員，代表著技術(shù)監(jiān)督部門的行業(yè)形象，開展執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)施行政處罰，直接關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門必須重視對行政執(zhí)法人員的選拔和培養(yǎng)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的政策和法制理論的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員秉公執(zhí)法、勤政為民的責(zé)任心和使命感；要使每一個(gè)行政執(zhí)法人員做到懂政策、懂法律、懂業(yè)務(wù)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對執(zhí)法違法、徇私枉法的人員要堅(jiān)決清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。
　?。保?、加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門法制工作機(jī)構(gòu)，在貫徹實(shí)施《行政處罰法》工作中，尤其是在加強(qiáng)部門法制建設(shè)工作中，擔(dān)負(fù)著十分繁重的任務(wù)。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門要按照國務(wù)院通知的要求，采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)本部門法制工作機(jī)構(gòu)的力量，法制工作機(jī)構(gòu)不健全的，要健全；人員不足的，要充實(shí)。要使法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備適應(yīng)本部門法制工作任務(wù)的需要，并保證法制工作機(jī)構(gòu)骨干人員的相對穩(wěn)定，切實(shí)發(fā)揮他們的參謀和助手作用。

　五、嚴(yán)格依法辦案，提高辦案質(zhì)量
　?。保?、技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法必須嚴(yán)格按程序進(jìn)行。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)施行政處罰，必須遵循《行政處罰法》有關(guān)行政處罰程序的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行對案件的管轄、受理、立案、調(diào)查取證、審理、告知權(quán)利、執(zhí)行、結(jié)案等諸環(huán)節(jié)的法定要求，保證行政處罰權(quán)的正確行使；要敢于辦大案、要案，執(zhí)法辦案工作要立足于應(yīng)訴，爭取不訴，確保勝訴。
　　１２、堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)、處罰與教育相結(jié)合。技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把握政府中心工作和人民群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題，加大執(zhí)法力度；在執(zhí)法工作中，樹立監(jiān)督服務(wù)意識(shí)，注重處罰與教育相結(jié)合，搞好引導(dǎo)與服務(wù)。對違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果，通過幫促能夠達(dá)到教育其守法的，可以不予行政處罰；對明知故犯、屢教不改、情節(jié)惡劣的，則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲制裁，跟蹤打擊，充分體現(xiàn)法律的威懾力。
　?。保场⒔?、健全案件審理組織和集體審議制度。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門要建立由行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)業(yè)務(wù)處（科、室）負(fù)責(zé)人參加的行政案件審理組織，實(shí)行集體審議制度。杜絕對立案查處的案件由承辦人員決定行政處罰的現(xiàn)象。在案件審理過程中，要加強(qiáng)聽證工作，充分聽取當(dāng)事人的意見；允許當(dāng)事人申辯和陳述，要注重對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，以體現(xiàn)案件審理工作的嚴(yán)肅性、公正性和權(quán)威性。
　　１４、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體優(yōu)勢。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門要主動(dòng)爭取當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄驼f(xié)的重視和支持。積極與經(jīng)濟(jì)綜合部門、行業(yè)主管部門、其他行政執(zhí)法部門以及公安、檢察院等司法機(jī)關(guān)緊密配合，有效地發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法以法律為準(zhǔn)繩、以技術(shù)為手段、以檢測數(shù)據(jù)為判定依據(jù)的執(zhí)法特色，防止本位主義，破除地方保護(hù)主義，有效地打擊違法行為。

　六、健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)行風(fēng)廉政建設(shè)
　?。保怠?qiáng)化對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立健全對行政執(zhí)法工作的自查、互查和對下級(jí)部門的監(jiān)督檢查制度；要建立和實(shí)施規(guī)范性文件和重大行政處罰的備案制度以及公民、法人和其它組織對行政處罰的申訴和檢舉制度；嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的規(guī)章備案制度和行政復(fù)議制度。要加強(qiáng)對行政處罰的監(jiān)督檢查，不僅要監(jiān)督行政行為的合法性，而且要審查其合理性；不僅要審查行政案件的辦理情況，而且要檢查行政執(zhí)法職能的履行情況。上級(jí)部門有權(quán)檢查或督辦下級(jí)部門辦理的案件，上級(jí)部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)部門具體行政行為有錯(cuò)誤的，有權(quán)責(zé)令其限期糾正。
　?。保?、抓好行風(fēng)廉政建設(shè)。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門在強(qiáng)化行政執(zhí)法工作中，必須加強(qiáng)行風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全廉政規(guī)章制度；依法接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，搞好齊抓共管，強(qiáng)化監(jiān)督制約，不斷增強(qiáng)整體拒腐防變能力；嚴(yán)禁在執(zhí)法工作中吃卡拿要、以權(quán)謀私、亂罰款、亂收費(fèi)，搞好職業(yè)道德和形象教育，提高行政執(zhí)法人員對維護(hù)行業(yè)形象重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法意識(shí)，自覺維護(hù)技術(shù)監(jiān)督部門“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的行業(yè)形象和政府信譽(yù)。