一、認(rèn)真組織好《行政處罰法》學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作
　　行政處罰法是規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施的一部重要法律，所確定的行政處罰設(shè)定權(quán)制度、實(shí)施行政處罰的資格制度、相對集中行政處罰權(quán)制度、聽證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、對行政處罰的監(jiān)督制度等，是對現(xiàn)行處罰制度的重大改革，對改革行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能，對當(dāng)前開展的治理公路“三亂”和加強(qiáng)法制建設(shè)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。交通行政執(zhí)法工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)行政處罰法，要充分認(rèn)識實(shí)施行政處罰法對交通行政執(zhí)法工作產(chǎn)生的影響。各級交通管理部門要結(jié)合實(shí)施《交通行政執(zhí)法人員三年崗位培訓(xùn)工作規(guī)劃》，抓緊對執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)工作，使廣大交通行政執(zhí)法人員盡快熟悉掌握行政處罰法的基本內(nèi)容。部將著重抓好部屬行政執(zhí)法單位和省級交通主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和法制部門負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作。省級交通主管部門和部屬行政單位要組織好本地區(qū)、本單位的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。要采取形式多樣、行之有效的方法，在今年９月底前對全體交通行政執(zhí)法人員培訓(xùn)一遍。要加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)伍的管理，合同工、臨時(shí)工和企業(yè)內(nèi)部的稽查人員一律停止從事行政處罰工作。各級交通管理部門要積極向廣大人民群眾宣傳行政處罰法，使社會了解這部規(guī)范行政處罰、保護(hù)行政管理相對人合法權(quán)益的法律，為交通行政執(zhí)法工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會環(huán)境。

　二、抓緊做好清理規(guī)章和規(guī)范性文件的工作
　　根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政處罰由法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定，規(guī)章只能設(shè)定警告和一定數(shù)量的罰款，其它規(guī)范性文件只能在法律、法規(guī)和規(guī)章所確定的行政處罰的范圍內(nèi)作具體規(guī)定。目前，在部制定的規(guī)章和各級交通管理部門制定的規(guī)范性文件中，有一些已不符合行政處罰法要求，部將抓緊清理、修改部頒規(guī)章，尤其要抓緊清理、修改部頒布的幾個(gè)處罰性部令。在認(rèn)真清理的基礎(chǔ)上，明確該廢止的廢止，該修改的修改，該立新規(guī)章的立新規(guī)章。各級交通管理部門也要抓緊清理規(guī)范性文件，對制定的規(guī)范性文件中有設(shè)定行政處罰的，應(yīng)盡快修改、廢止。對由地方人大和政府頒布的交通管理的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，各地交通管理部門也應(yīng)協(xié)助地方人大和政府抓緊清理，并積極提出立、改、廢的建議。清理和修訂工作必須在１９９７年１２月底完成。

　三、清理交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確交通行政執(zhí)法主體資格
　　根據(jù)行政處罰法規(guī)定，行政處罰由行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)依法委托的事業(yè)組織實(shí)施。交通行政執(zhí)法門類眾多，交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)也比較復(fù)雜，交通行政執(zhí)法還在一定范圍內(nèi)存在著執(zhí)法主體資格不明確的問題。依據(jù)行政處罰法規(guī)定，各級交通廳（局、委、辦）是合法的交通行政處罰主體；港務(wù)（航）監(jiān)督機(jī)構(gòu)和船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已有法律、行政法規(guī)的授權(quán)；除地方性法規(guī)明確授權(quán)以外，地方交通主管部門設(shè)置的公路路政、公路運(yùn)輸管理、水路運(yùn)輸管理、航道管理、交通規(guī)費(fèi)征稽等機(jī)構(gòu)，必須由縣級以上人民政府交通主管部門依法委托方能實(shí)施處罰。各級交通主管部門應(yīng)盡快與其所屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法建立行政執(zhí)法的委托關(guān)系，以便今年１０月１日以后，這些執(zhí)法機(jī)構(gòu)以交通主管部門的名義從事行政執(zhí)法工作。

　四、進(jìn)一步建立和完善交通行政執(zhí)法的工作制度
　　行政處罰法的頒布，對交通行政執(zhí)法工作提出了更高的要求，尤其在執(zhí)法程序的工作制度方面作了進(jìn)一步規(guī)范。目前的交通行政執(zhí)法還沒有一套統(tǒng)一、規(guī)范的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，存在著執(zhí)法程序繁簡不一、文書不規(guī)范的問題。在行政處罰法頒布后，交通行政執(zhí)法程序還亟需增加聽證制度、陳述申辯制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度的內(nèi)容。因此，各級交通管理部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)以規(guī)范和完善執(zhí)法程序?yàn)橹饕獌?nèi)容的交通執(zhí)法的工作制度建設(shè)。部將在充分調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，制定以規(guī)范交通行政處罰程序?yàn)橹饕獌?nèi)容的《交通行政處罰程序規(guī)定》，系統(tǒng)地規(guī)范交通行政處罰的程序和執(zhí)法文書，建立和完善交通行政執(zhí)法的有關(guān)工作制度。各級交通行政管理部門要緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門的執(zhí)法工作特點(diǎn)，積極研究和制定有關(guān)執(zhí)法工作制度，完善交通行政執(zhí)法制度體系，促進(jìn)依法行政。

　五、加強(qiáng)交通行政執(zhí)法監(jiān)督工作，逐步建立交通行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
　　行政處罰法明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全對行政處罰的監(jiān)督制度。去年部以１９９５年第１號令頒布了《交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，并已于去年７月１日施行。為了切實(shí)貫徹好１號令，部即將頒布法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度、年度執(zhí)法工作情況報(bào)告制度、重大行政處罰決定備案制度、行政賠償案件備案制度、錯(cuò)案追究制度、行政執(zhí)法檢查制度和規(guī)范性文件備案審查制度。這些制度發(fā)布后，各級交通管理部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，使交通行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范、有序地進(jìn)行，逐步建立起交通行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。對貫徹行政處罰法執(zhí)行情況的監(jiān)督，要把重點(diǎn)放在對行政處罰權(quán)的設(shè)定、實(shí)施行政處罰的主體、當(dāng)場處罰、罰款決定與罰款收繳的分離等制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。

　六、以貫徹實(shí)施行政處罰法為契機(jī)，把交通法制工作提高到新水平
　　加強(qiáng)交通法制工作是實(shí)現(xiàn)交通管理部門依法行政的重要保證。各級交通管理部門要充分認(rèn)識做好新時(shí)期交通法制工作的重要性，把加強(qiáng)法制建設(shè)列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》要求，縣級以上交通管理部門要建立健全法制工作機(jī)構(gòu)，法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備應(yīng)當(dāng)同本部門的法制工作任務(wù)相適應(yīng)，為開展法制工作創(chuàng)造必要的工作條件，逐步建立起一支政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的交通法制工作隊(duì)伍。法制工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起立法、普法、指導(dǎo)行政執(zhí)法、承辦行政復(fù)議、組織聽證和開展執(zhí)法監(jiān)督工作的重任，充分發(fā)揮他們在交通行政管理中的參謀、助手作用，通過組織實(shí)施行政處罰法，使交通法制工作再上新臺階。
　　各有關(guān)部門接到通知后，要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，認(rèn)真研究、落實(shí)。有關(guān)重要情況和問題及時(shí)報(bào)告部體改法規(guī)司。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年九月十日