（中青聯(lián)發(fā)[2006]49號(hào)） 　　為深入貫徹《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》，落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和中央綜治委《關(guān)于深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》，做好新形勢(shì)下的青少年權(quán)益保護(hù)和預(yù)防青少年違法犯罪工作。共青團(tuán)中央、中央綜治辦、中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、　民政部、司法部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家廣播電影電視總局、新聞出版總署，對(duì)深化創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)提出如下意見。 　　一、充分認(rèn)識(shí)深化創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)的必要性 　　創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)自1998年開展以來(lái)，各地區(qū)、各部門積極支持，廣泛參與。各系統(tǒng)的基層單位充分發(fā)揮與青少年聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行職責(zé)，拓展服務(wù)范圍，創(chuàng)新工作方式，扎扎實(shí)實(shí)為青少年辦實(shí)事、辦好事，對(duì)于促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，預(yù)防和減少違法犯罪，化解社會(huì)矛盾，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系發(fā)揮了積極作用，得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)可和廣大青少年的熱烈歡迎。同時(shí)，也要看到，由于我國(guó)正在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型中，處于發(fā)展機(jī)遇期和矛盾多發(fā)期，各種影響青少年成長(zhǎng)的社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，青少年弱勢(shì)群體增加、維權(quán)訴求明顯增長(zhǎng)，青少年違法犯罪形勢(shì)還比較嚴(yán)峻，社會(huì)各界對(duì)青少年特別是未成年人權(quán)益保護(hù)和預(yù)防犯罪工作越來(lái)越關(guān)注。創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)作為各部門依法履行保護(hù)青少年職責(zé)的重要載體，還存在著工作機(jī)制不夠完善、服務(wù)力度和服務(wù)手段有限，特別是與共青團(tuán)組織、未成年人保護(hù)工作機(jī)構(gòu)、綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等單位正在建設(shè)的12355青少年服務(wù)臺(tái)缺乏有效的合作等一系列問(wèn)題。各地區(qū)、各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)深化創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)的必要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)與12355青少年服務(wù)臺(tái)的協(xié)作配合，推動(dòng)創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)深入開展。 　　二、明確創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)的基本定位 　　(一)創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)是各部門履行青少年事務(wù)特別是未成年人保護(hù)和預(yù)防青少年違法犯罪工作職能的體現(xiàn)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》、　《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》　以及其他法規(guī)和政策性文件的有關(guān)規(guī)定，政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人違法犯罪的工作職能，在涉及未成年人的司法和行政行為中，采取適合未成年人身心特點(diǎn)的方式方法和工作制度，是尊重和保護(hù)未成年人權(quán)利的必然要求。創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)正是政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)動(dòng)員其基層單位在各自的具體行政和司法活動(dòng)中，對(duì)所涉及的未成年人，創(chuàng)造、推廣和適用符合他們身心特點(diǎn)的特殊制度和工作方法，從而最大限度地保護(hù)未成年人的一種工作形式。這是司法機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門履行國(guó)際公約、法律、法規(guī)、政策相關(guān)規(guī)定，做好未成年人保護(hù)和預(yù)防青少年違法犯罪工作的具體表現(xiàn)。 　　(二)創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)是全國(guó)和各地區(qū)開展青少年工作特別是未成年人保護(hù)和預(yù)防青少年違法犯罪工作的有效機(jī)制。首先，是重要的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)授予榮譽(yù)稱號(hào)的形式，對(duì)各系統(tǒng)的基層單位為未成年人權(quán)益保護(hù)和預(yù)防犯罪工作作出的突出貢獻(xiàn)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)到樹立典型、推廣經(jīng)驗(yàn)、形成導(dǎo)向的目的。其次，是未成年人權(quán)益保護(hù)和預(yù)防青少年違法犯罪工作有效的動(dòng)員機(jī)制和組織形式。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，不僅可以調(diào)動(dòng)各系統(tǒng)基層單位認(rèn)真履行職責(zé)、幫助青少年解決實(shí)際問(wèn)題的積極性，而且可以圍繞突出問(wèn)題，依托12355青少年服務(wù)臺(tái)，建立政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)關(guān)于辦理未成年人問(wèn)題的合作機(jī)制，形成各地區(qū)、各部門對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)和預(yù)防青少年違法犯罪工作齊抓共管的工作格局。 　　三、把握創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)的工作思路和工作內(nèi)容 　　(一)工作思路：進(jìn)一步明確各系統(tǒng)基層單位在未成年人保護(hù)和預(yù)防青少年違法犯罪方面的工作職責(zé)，探索適合未成年人身心特點(diǎn)的工作方法和工作制度，完善創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”的各項(xiàng)工作機(jī)制，構(gòu)建以 12355青少年服務(wù)臺(tái)為中樞，以各級(jí)優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”為終端的青少年維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)青少年合法權(quán)益，有效預(yù)防青少年違法犯罪。 　　(二)工作內(nèi)容 　　1．積極探索中國(guó)特色少年司法制度和未成年人行政執(zhí)法及相關(guān)的工作制度。優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”是與未成年人保護(hù)和預(yù)防青少年違法犯罪工作密切相關(guān)的單位。在新的歷史條件下，未成年人保護(hù)和預(yù)防青少年違法犯罪工作有很多亟待解決的新情況新問(wèn)題。優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”要立足于把本職工作做好，針對(duì)工作中涉及青少年的重要問(wèn)題和人民群眾及青少年反映強(qiáng)烈的青少年維權(quán)的突出問(wèn)題，創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)工作方式，探索和嘗試具有時(shí)代特點(diǎn)的，適應(yīng)青少年需求的工作模式，為推進(jìn)中國(guó)特色少年司法制度和未成年人行政執(zhí)法及相關(guān)工作制度做貢獻(xiàn)。 　　2．結(jié)合本職工作內(nèi)容，認(rèn)真做好日常青少年維權(quán)工作。創(chuàng)建活動(dòng)的目的是為青少年解決實(shí)際問(wèn)題，其實(shí)際效果是衡量青少年權(quán)益保護(hù)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”要緊密結(jié)合工作實(shí)際，改進(jìn)工作作風(fēng)，持之以恒、扎扎實(shí)實(shí)地做好青少年維權(quán)工作。 　　3．認(rèn)真解決12355青少年服務(wù)臺(tái)轉(zhuǎn)送的青少年維權(quán)個(gè)案。優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”處于基層一線，要著眼于實(shí)現(xiàn)青少年求助和服務(wù)青少年兩個(gè)便利化，努力暢通求助和服務(wù)渠道，積極參與12355青少年服務(wù)臺(tái)的建設(shè)，依法解決好12355青少年服務(wù)臺(tái)轉(zhuǎn)送的青少年維權(quán)個(gè)案并接受其監(jiān)督，在以12355青少年服務(wù)臺(tái)為中樞的青少年維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮維權(quán)實(shí)體作用。 　　4．注重總結(jié)提煉工作經(jīng)驗(yàn)，為制定法律、政策和其他工作制度提供依據(jù)。優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”要把好經(jīng)驗(yàn)、好做法認(rèn)真加以歸納和提煉，把具體做法上升到制度層面進(jìn)行推廣，通過(guò)更多的實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)，爭(zhēng)取在本系統(tǒng)中形成有各自特點(diǎn)的青少年維權(quán)服務(wù)形式和維權(quán)工作機(jī)制，積極為制定法律、政策和其他青少年工作制度提供參考。 　　四、廣泛開展評(píng)選表彰活動(dòng)，強(qiáng)化優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”能力建設(shè) 　　(一)積極做好各級(jí)優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”命名表彰工作。按照《優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”評(píng)選表彰和管理辦法》，堅(jiān)持做好每?jī)赡暌粚玫脑u(píng)選表彰工作。各地區(qū)可以根據(jù)工作需要，擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的參與部門，可考慮將留守兒童中心等民辦青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)列入評(píng)選表彰序列，對(duì)無(wú)主管部門的單位，可由共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)申報(bào)。積極推進(jìn)地級(jí)城市和西部地區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的開展，適時(shí)開展創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)先進(jìn)地區(qū)等評(píng)選活動(dòng)。 　　(二)切實(shí)提高優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”的服務(wù)能力。圍繞青少年維權(quán)工作的主要問(wèn)題，對(duì)各部門負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的工作人員、優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”單位負(fù)責(zé)人以及工作人員，采取組織調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考察交流等形式，使青少年維權(quán)工作人員進(jìn)一步樹立依法維權(quán)的觀念，不斷提高工作水平。 　　五、加強(qiáng)合作，建立12355青少年維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò) 　　(一)構(gòu)建以12355青少年服務(wù)臺(tái)為中樞的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。12355是信息產(chǎn)業(yè)部確定的全國(guó)統(tǒng)一的青少年公共服務(wù)電話號(hào)碼，12355青少年服務(wù)臺(tái)是面向廣大青少年提供咨詢、實(shí)際幫助等公共服務(wù)的工作系統(tǒng)。優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”是12355青少年服務(wù)臺(tái)的志愿合作伙伴和服務(wù)實(shí)體。各地12355青少年服務(wù)臺(tái)要對(duì)青少年侵權(quán)個(gè)案建立案件分轉(zhuǎn)、信息反饋和績(jī)效考核的工作制度。各級(jí)優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”要發(fā)揮作用，積極承辦12355青少年服務(wù)臺(tái)轉(zhuǎn)接的屬于自己職能范圍的個(gè)案。優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”單位的工作人員要積極參與12355青少年服務(wù)臺(tái)的咨詢服務(wù)和專家顧問(wèn)等工作。在評(píng)選表彰活動(dòng)中，要將創(chuàng)建單位參與12355青少年服務(wù)臺(tái)建設(shè)和承辦個(gè)案情況作為參評(píng)的重要內(nèi)容。 　　(二)探索建立解決青少年侵權(quán)問(wèn)題的快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以12355青少年服務(wù)臺(tái)和優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”為信息采集點(diǎn)，建立青少年成長(zhǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)于危害青少年健康成長(zhǎng)的突出問(wèn)題，及時(shí)召開創(chuàng)建單位或優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”聯(lián)席會(huì)議，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取整治打擊等措施應(yīng)對(duì)。對(duì)于涉及多個(gè)部門的青少年個(gè)案，由12355青少年服務(wù)臺(tái)通報(bào)情況，建立主管單位牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門配合的工作模式，及時(shí)有效解決問(wèn)題，并由12355青少年服務(wù)臺(tái)將進(jìn)展情況向社會(huì)公布。 　　六、經(jīng)常組織開展優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”系列活動(dòng) 　　(一)不斷深化“青少年維權(quán)崗在行動(dòng)”活動(dòng)。集中統(tǒng)一行動(dòng)是解決突出問(wèn)題，擴(kuò)大“青少年維權(quán)崗”社會(huì)影響的有效形式。要針對(duì)不良“口袋本”圖書和玩具、非法網(wǎng)吧、教唆青少年犯罪、搖頭丸等危害青少年健康成長(zhǎng)的突出問(wèn)題，利用4·26版權(quán)日、6·26國(guó)際禁毒日以及暑假、寒假等時(shí)機(jī)，通過(guò)開展“維權(quán)崗行動(dòng)月”和“維權(quán)崗行動(dòng)日”等集中活動(dòng)，動(dòng)員組織各系統(tǒng)的優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”及爭(zhēng)創(chuàng)單位進(jìn)行聯(lián)合治理，同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，做到措施到位、標(biāo)本兼治。 　　(二)積極開展青少年自護(hù)和法制教育?！扒嗌倌昃S權(quán)崗”面向青少年宣講與自身職責(zé)密切相關(guān)的法律、政策和有關(guān)知識(shí)，能夠提高青少年維權(quán)意識(shí)和能力。各級(jí)優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”及爭(zhēng)創(chuàng)單位要發(fā)揮本單位工作場(chǎng)所和人員的優(yōu)勢(shì)，依托“為了明天青春自護(hù)”、社區(qū)青少年法律學(xué)校、青少年法制宣傳周、青少年禁毒宣傳月等活動(dòng)載體，采取知識(shí)競(jìng)賽、主題活動(dòng)、知識(shí)講座、專題課堂和模擬演練等形式，廣泛開展青少年喜聞樂(lè)見的自我保護(hù)和法制教育活動(dòng)。 　　(三)組織開展“青少年維權(quán)崗進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。發(fā)揮貼近青少年的優(yōu)勢(shì)，依托社區(qū)開展工作是“青少年維權(quán)崗”的一大特點(diǎn)。各級(jí)優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”及爭(zhēng)創(chuàng)單位要依托城市青年中心、家長(zhǎng)學(xué)校等陣地，開展“青少年維權(quán)崗進(jìn)社區(qū)”、　“青少年維權(quán)崗進(jìn)家庭”等活動(dòng)，就近就便解決青少年的問(wèn)題，特別是針對(duì)社區(qū)中的弱勢(shì)青少年和問(wèn)題青少年開展工作，例如，面向閑散青少年的“一助一”、　“多助一”幫教工作等，幫助他們克服困難，遠(yuǎn)離不良誘惑，健康成長(zhǎng)發(fā)展。 　　七、完善考核管理制度，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展 　　(一)建立和完善優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。認(rèn)真落實(shí)共青團(tuán)與法院、檢察、公安、司法行政等部門制定的優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”表彰獎(jiǎng)勵(lì)和管理辦法，其他部門也要制定表彰獎(jiǎng)勵(lì)和管理辦法，將對(duì)優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”的命名表彰納入各自系統(tǒng)對(duì)基層單位的考核獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容，推動(dòng)基層黨委政府制定對(duì)優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”單位的考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)獲得表彰的單位更好地履行職責(zé)。 　　(二)建立和完善優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。引入社會(huì)化的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”公示制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)知名人士組成監(jiān)察員隊(duì)伍，對(duì)優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”單位進(jìn)行檢查督導(dǎo)。發(fā)揮12355青少年服務(wù)臺(tái)的社會(huì)監(jiān)督功能，把12355青少年服務(wù)臺(tái)作為優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”的投訴舉報(bào)點(diǎn)，對(duì)違紀(jì)違法、不履行青少年維權(quán)責(zé)任、無(wú)正當(dāng)理由拒絕承接12355青少年服務(wù)臺(tái)轉(zhuǎn)送個(gè)案的單位取消稱號(hào)。 　　八、加大宣傳力度，積極營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍 　　(一)及時(shí)總結(jié)和推廣各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。在創(chuàng)建活動(dòng)中，各地區(qū)、各部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”有特色、有實(shí)效的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，特別是與12355青少年服務(wù)臺(tái)的有效合作，利用簡(jiǎn)報(bào)、新聞媒體廣泛開展宣傳，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，對(duì)一些具有普遍意義的做法和經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)進(jìn)行研究和推廣，帶動(dòng)工作的整體發(fā)展。 　　(二)積極擴(kuò)大優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”的社會(huì)影響力。各地區(qū)各部門要著力培育優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”品牌，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，努力辦實(shí)事、求實(shí)效，培育良好的品牌形象。利用各種手段，宣傳優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”的做法和成效，提高青少年和社會(huì)各界對(duì)優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”的認(rèn)同度，為進(jìn)一步凝聚工作力量、爭(zhēng)取社會(huì)支持創(chuàng)造良好的條件。 　　九、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　(一)各級(jí)共青團(tuán)組織、綜治部門、綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)，成立創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，落實(shí)工作措施，擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的覆蓋面。要把創(chuàng)建工作納入社會(huì)治安綜合治理和預(yù)防青少年違法犯罪工作的考核體系，有條件的地方，可把優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”評(píng)選表彰、　“青少年維權(quán)崗在行動(dòng)”等創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)防青少年違法犯罪工作預(yù)算。 　　(二)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要結(jié)合本系統(tǒng)工作職能，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)，把優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”納入本系統(tǒng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系并抓好落實(shí)，推動(dòng)其認(rèn)真承辦12355青少年服務(wù)臺(tái)轉(zhuǎn)接的個(gè)案，及時(shí)研究解決青少年維權(quán)工作中的新情況新問(wèn)題，逐步形成具有行業(yè)特點(diǎn)的青少年維權(quán)服務(wù)形式和維權(quán)工作機(jī)制。 　　(三)各級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，完善優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”的動(dòng)態(tài)管理制度、監(jiān)督考核制度，特別是與12355青少年服務(wù)臺(tái)合作機(jī)制等，加強(qiáng)對(duì)各系統(tǒng)、各部門工作資源的整合，不斷提高青少年維權(quán)工作的水平。要圍繞創(chuàng)建活動(dòng)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)青少年維權(quán)工作的理論研究和實(shí)踐探索，把創(chuàng)建活動(dòng)逐步引向深入。 　　二00六年九月六日