（民紀(jì)字[2000]13號　2000年8月23日） 各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局，部機(jī)關(guān)各司局，部直屬單位，部管社團(tuán)，中國老齡協(xié)會： 　　《民政部反腐敗抓源頭工作實(shí)施意見》已經(jīng)部黨組同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。 民政部反腐敗抓源頭工作實(shí)施意見 　　民政部門主管著民間組織管理、優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)、行政區(qū)劃、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、社會福利和社會事務(wù)等二十幾項社會行政事務(wù)管理工作，它在承擔(dān)每一項工作任務(wù)的同時也擁有一定的權(quán)力。因此，堅持標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是推進(jìn)民政部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項重要而緊迫的任務(wù)，必須把它放到重要位置，采取有效措施，切實(shí)抓緊抓好。從這幾年查處的案件和掌握的情況看，民政部門仍然存在著一些腐敗問題，有的單位甚至還比較嚴(yán)重。分析產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的源頭，主要是在行政審核審批權(quán)和錢物的分配劃撥權(quán)方面。對這些權(quán)力的運(yùn)作失去監(jiān)督或監(jiān)督不力，就容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象。根據(jù)中央紀(jì)委第四次全會、國務(wù)院第二次廉政工作會議的統(tǒng)一部署和中央紀(jì)委辦公廳《關(guān)于抓緊制定反腐敗抓源頭工作實(shí)施辦法的通知》要求，對民政部門反腐敗抓源頭工作作如下安排： 　　一、反腐敗抓源頭工作的總體安排和年度階段性目標(biāo) 　　按照黨的十五大提出的“力爭在今后五年內(nèi)使黨政機(jī)關(guān)和干部隊伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭得到遏制”這一黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的目標(biāo)，在十六大以前，民政部反腐敗抓源頭工作的總體安排是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，堅持從嚴(yán)治黨的方針，強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，完善權(quán)力制約機(jī)制，抓好基層窗口單位的行風(fēng)建設(shè)，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，全面推進(jìn)民政部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。今年要組織專門力量對反腐敗抓源頭工作涉及到的有關(guān)問題搞好調(diào)查摸底，搞清法律法規(guī)賦予民政部門的各項權(quán)力及其運(yùn)作情況，了解和掌握具體行使這些權(quán)力的部門和人員的現(xiàn)狀，督促有關(guān)部門和單位依據(jù)本實(shí)施意見制定實(shí)施細(xì)則。重點(diǎn)抓好部直屬機(jī)關(guān)各項業(yè)務(wù)辦事程序的制定、規(guī)范工作和民政系統(tǒng)基層窗口單位的行風(fēng)建設(shè)工作。明年重點(diǎn)抓好權(quán)力制約機(jī)制的建立與完善，使民政部門重要業(yè)務(wù)工作審核審批的權(quán)力得到科學(xué)合理配置。2002年進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范管理，使民政部門干部隊伍中腐敗現(xiàn)象發(fā)展的勢頭得到遏制。 　　二、措施和辦法 　　(一)對權(quán)力進(jìn)行必要的分解。如救災(zāi)救濟(jì)和救災(zāi)捐贈款物、福利彩票銷售和社會福利基金、各項民政事業(yè)專項經(jīng)費(fèi)、行政區(qū)劃變更調(diào)整等各類行政審核審批權(quán)力、經(jīng)費(fèi)劃撥分配權(quán)力和管理調(diào)控權(quán)力，都要進(jìn)行科學(xué)的分離分割和合理配置，改變集權(quán)過重的結(jié)構(gòu)，使權(quán)力的行使必須經(jīng)過若干程序、若干環(huán)節(jié)，形成由幾個部門或幾個崗位、幾個人共同把關(guān)、運(yùn)作，避免單個部門、單個崗位、單個人對權(quán)力形成壟斷。 　　(二)制定審核審批運(yùn)行程序。依據(jù)有關(guān)政策和規(guī)定，對民政業(yè)務(wù)各類行政審核審批項目和民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)分配劃撥標(biāo)準(zhǔn)、原則、程序等，制訂科學(xué)、嚴(yán)密、明確、詳細(xì)的操作規(guī)程，做到審核審批運(yùn)行規(guī)范、透明。 　　(三)制定崗位工作紀(jì)律。針對各項工作崗位特點(diǎn)，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)，對執(zhí)行政務(wù)活動中的個人行為，制定嚴(yán)格、明確、詳細(xì)的具體規(guī)章制度，使各個崗位上的公務(wù)人員在履行崗位職責(zé)中，知道應(yīng)該怎樣做和不應(yīng)該做什么。 　　(四)嚴(yán)格實(shí)行崗位輪換制度。對司、處級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行崗位輪換；對有人、財、物管理及其他權(quán)力崗位上的科級以下工作人員也要進(jìn)行定期交流。另外，對群眾反映大、有腐敗苗頭或雖有違紀(jì)行為且又不足以黨紀(jì)政紀(jì)處分的，要對其進(jìn)行崗位調(diào)整。 　　(五)實(shí)行政務(wù)公開。各級民政部門要按照中央紀(jì)委提出的“今年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)都要推行政務(wù)公開”的要求和民政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的通知》的具體部署，注意研究新情況新問題，加大工作力度，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的鞏固、深化和提高。要結(jié)合各地的實(shí)際，逐步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的內(nèi)容，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法建立健全推行政務(wù)公開的各項制度，防止形式主義。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織(民政所、民政辦公室)特別要注重抓好救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、優(yōu)待撫恤金發(fā)放、最低生活保障金發(fā)放、“五保”供養(yǎng)、殯葬服務(wù)等群眾關(guān)注的民政業(yè)務(wù)內(nèi)容的公開，并要把政務(wù)公開作為一項基本制度長期堅持下去。民政部直屬機(jī)關(guān)和沒有實(shí)行政務(wù)公開的縣級以上民政部門，在不涉及黨和國家秘密的前提下，也要逐步推行政務(wù)公開。 　　(六)加強(qiáng)民政系統(tǒng)基層窗口單位行風(fēng)建設(shè)工作。今年9月份，在各地自查自糾的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查，第四季度召開基層窗口單位行風(fēng)建設(shè)座談會，分析現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出存在的主要問題，研究制定整改措施。明年開展行風(fēng)建設(shè)“回頭看”，在十六大以前，力爭民政系統(tǒng)基層窗口單位的行風(fēng)建設(shè)有明顯進(jìn)步。 　　(七)開展執(zhí)法監(jiān)察。各級民政部門要根據(jù)本單位工作的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，每年選擇二、三項業(yè)務(wù)工作進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)抓好救災(zāi)救濟(jì)和救災(zāi)捐贈款物、福利彩票銷售和福利基金的管理使用等重要項目的執(zhí)法監(jiān)察，并要公布執(zhí)法監(jiān)察的結(jié)果。 　　(八)嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，堵塞財務(wù)上的漏洞。對部機(jī)關(guān)和縣以上民政部門的行政事業(yè)性收費(fèi)全面實(shí)行“收支兩條線”管理。任何單位和個人不得擅自開設(shè)銀行賬戶、私設(shè)“小金庫”和變相截流專項資金，對違法行為嚴(yán)肅查處并對單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。每年要有重點(diǎn)的對民政經(jīng)費(fèi)的分配、使用、管理及運(yùn)作全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，加大財務(wù)管理的監(jiān)控力度。 　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)和任務(wù)分工 　　(一)組織領(lǐng)導(dǎo) 　　建立民政部反腐敗抓源頭工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議在部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，由常務(wù)副部長、黨組副書記負(fù)責(zé)主持召開，部紀(jì)檢組組長、機(jī)關(guān)黨委書記協(xié)助，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局確定一名領(lǐng)導(dǎo)干部為聯(lián)席會議成員，部紀(jì)檢組、監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和處理日常事務(wù)工作。 　　(二)任務(wù)分工 　　1．對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)的分離和合理配置、實(shí)行崗位輪換制度由人教司牽頭抓落實(shí)，機(jī)關(guān)各司局配合。明年上半年完成。 　　2．政務(wù)公開、制定審核審批運(yùn)行程序和崗位工作紀(jì)律由辦公廳、監(jiān)察局牽頭抓落實(shí)，機(jī)關(guān)各司局、直屬單位協(xié)助配合。今年年底完成。 　　3．嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，堵塞財務(wù)管理上的漏洞由財務(wù)和機(jī)關(guān)事務(wù)司牽頭抓落實(shí)，監(jiān)察局協(xié)助，有關(guān)司局和各直屬單位配合。 　　4．開展執(zhí)法監(jiān)察、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)問題由監(jiān)察局牽頭抓落實(shí)，優(yōu)撫安置局、救災(zāi)救濟(jì)司、社會福利和社會事務(wù)司、福利彩票發(fā)行中心協(xié)助，機(jī)關(guān)有關(guān)司局和直屬單位配合。