商產(chǎn)發(fā)〔2007〕133號 　　為進一步完善加工貿(mào)易管理，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、自主創(chuàng)新、積極履行社會責(zé)任，限制和減少加工貿(mào)易企業(yè)從事能源消耗高、環(huán)境污染重、附加值低的生產(chǎn)加工，有效推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，促進加工貿(mào)易健康發(fā)展，各級商務(wù)主管部門在加工貿(mào)易業(yè)務(wù)管理中要不斷加強制度建設(shè)，據(jù)實核查加工貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營資格和加工生產(chǎn)能力，把好企業(yè)準入關(guān)?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下： 　　一、加強各級加工貿(mào)易管理部門制度建設(shè) 　?。ㄒ唬﹪栏駥徟鷻?quán)管理。各級商務(wù)主管部門應(yīng)嚴格按照《加工貿(mào)易審批管理暫行辦法》有關(guān)審批機關(guān)及分級審批的規(guī)定履行加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的審批權(quán)，省級商務(wù)主管部門下放審批權(quán)需依照規(guī)定并及時報商務(wù)部備案。各級審批機關(guān)必須使用加工貿(mào)易電子聯(lián)網(wǎng)審批管理系統(tǒng)為企業(yè)出具《加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況及生產(chǎn)能力證明》和《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準證》，有關(guān)證明數(shù)據(jù)必須納入商務(wù)部數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，嚴禁手工發(fā)證。 　?。ǘ┳⒅厝粘＝y(tǒng)計分析。各級商務(wù)主管部門應(yīng)注意統(tǒng)計本地加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、納稅、環(huán)保、能耗、工人數(shù)量、工資水平、職工社會保險繳納情況等數(shù)據(jù)，總結(jié)本地加工貿(mào)易企業(yè)使用先進工藝裝備、取得專利、建立自主品牌等情況和經(jīng)驗，并及時報上級商務(wù)主管部門統(tǒng)計匯總。 　　二、完善加工貿(mào)易企業(yè)準入管理 　　（一）加強加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況及生產(chǎn)能力核查。《加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況及生產(chǎn)能力證明》（以下簡稱《生產(chǎn)能力證明》）是確定企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)資格和審批機構(gòu)進行加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批的重要依據(jù)。申請從事加工貿(mào)易的企業(yè)，須如實申報《生產(chǎn)能力證明》各項內(nèi)容，各級商務(wù)主管部門須實地勘察，據(jù)實審核。如有必要，企業(yè)須提供與所申報內(nèi)容相關(guān)的證明文件或材料。未通過加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況及生產(chǎn)能力核查的企業(yè)，商務(wù)主管部門不得批準其從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。 　　（二）將環(huán)保、能耗、用工、設(shè)備水平等指標納入加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況及生產(chǎn)能力核查范圍。 　　1.督促加工貿(mào)易企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，鼓勵節(jié)能降耗。加工貿(mào)易企業(yè)的二氧化硫（SO2）、化學(xué)需氧量（cod）等主要排放指標應(yīng)達到環(huán)保部門要求，單位生產(chǎn)總值綜合能耗應(yīng)不高于當(dāng)?shù)仄骄?。對環(huán)保和能耗水平不達標或出現(xiàn)環(huán)境責(zé)任事故的企業(yè)，禁止其開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。 　　2.督促加工貿(mào)易企業(yè)健全用工制度。加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)按規(guī)定在當(dāng)?shù)?a href='http://m.shkps.cn/laodong/113.html' target='_blank' data-horse>勞動保障部門辦理勞動用工備案手續(xù)，注重工人福利，遵守當(dāng)?shù)仃P(guān)于最低工資標準和繳納社會保險的有關(guān)規(guī)定。對未按規(guī)定履行勞動用工手續(xù)，或員工工資未達到企業(yè)所在地最低工資標準，以及不符合企業(yè)所在地繳納社會保險有關(guān)規(guī)定的，不批準其開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)；在本通知發(fā)布前已批準的，要督促其限期改正，到期仍不能改正的，取消其加工貿(mào)易生產(chǎn)經(jīng)營資格。 　　3.加快淘汰落后生產(chǎn)能力。各級商務(wù)主管部門要切實落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號），按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，禁止使用列入淘汰類的落后生產(chǎn)工藝裝備的企業(yè)開展加工貿(mào)易，對生產(chǎn)列入淘汰類落后產(chǎn)品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不予批準。督促使用限制類工藝技術(shù)、裝備，生產(chǎn)限制類產(chǎn)品的加工貿(mào)易企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，不再批準使用限制類工藝技術(shù)、裝備的新企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。 　　三、下放加工貿(mào)易內(nèi)銷審批權(quán)限 　　為適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展形勢，加強加工貿(mào)易管理，自2007年7月1日起，加工貿(mào)易企業(yè)申請保稅進口料件內(nèi)銷的，一律由原出具《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準證》的商務(wù)主管部門負責(zé)按《加工貿(mào)易保稅進口料件內(nèi)銷審批暫行辦法》規(guī)定受理和審批。但內(nèi)銷商品如涉及配額、許可證等特殊管理措施的，仍須按規(guī)定報省級商務(wù)主管部門或商務(wù)部審批。 　　各級商務(wù)主管部門要對照上述要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，切實完善各項管理措施，做好自查自糾，并對轄區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)情況進行全面摸底，發(fā)現(xiàn)問題和情況及時上報。各省級商務(wù)主管部門對下級各審批機關(guān)要起到督導(dǎo)作用，發(fā)現(xiàn)有越權(quán)審批和違規(guī)手工發(fā)證行為要及時處理、及時上報，對統(tǒng)計分析工作扎實、成績突出的單位也要及時總結(jié)經(jīng)驗上報。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商　務(wù)　部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年四月十二日