（安監(jiān)總規(guī)劃〔2007〕128號） 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，各直屬事業(yè)單位： 　　現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局政府投資建設項目管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　二○○七年六月九日 國家安全監(jiān)管總局政府投資建設項目管理暫行辦法 　　一、總則 　　1．為加強國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）政府投資建設項目的管理，規(guī)范投資建設程序，落實項目建設相關責任，保證建設項目質(zhì)量，提高投資效益。根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。 　　2．本辦法適用于安全監(jiān)管總局管理范圍內(nèi)的全部政府投資建設項目。 　　本辦法所稱政府投資，是指國家安排安全監(jiān)管總局管理的中央預算內(nèi)建設資金、中央預算內(nèi)專項資金（含國債資金）。 　　本辦法所稱政府投資建設項目，是指全部或部分使用政府投資的新建、改擴建、續(xù)建、單純購置工程項目。 　　3．安全監(jiān)管總局政府投資建設項目主要用于包括促進安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展、不以贏利為目的的公益性和基礎設施項目等。 　　4．安全監(jiān)管總局負責政府投資建設項目的審核報批或?qū)徟⑼顿Y計劃、竣工驗收或預驗收；負責組織、指導與監(jiān)督建設項目的招投標等工作。 　　各省級煤礦安全監(jiān)察機構以及使用安全監(jiān)管總局政府投資的各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級機構）負責本轄區(qū)政府投資建設項目的審核報批、投資計劃、竣工預驗收；負責組織、指導與監(jiān)督本轄區(qū)所屬單位建設項目的招投標、合同管理等工作。 　　5．安全監(jiān)管總局政府投資建設項目實行項目法人負責制。 　　項目建設單位的法定代表人對項目申報、建設實施、安全、質(zhì)量、投資管理及建成后的運行負責。 　　6．安全監(jiān)管總局政府投資建設項目應當嚴格遵循建設程序。建設程序包括提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行初步設計、施工準備、建設實施、竣工驗收等階段。 　　二、項目前期工作 　　7．項目建設單位應當根據(jù)建設需要提出項目建議書。項目建議書必須對項目建設的必要性、可行性、建設地點選擇、建設內(nèi)容與規(guī)模、投資估算及資金籌措，以及經(jīng)濟效益和社會效益估計等做出初步說明。 　　項目建議書應當由建設單位或建設單位委托具有相應工程咨詢資質(zhì)的機構編寫。 　　8．項目建議書批準后，建設單位應當在調(diào)查研究和分析論證項目技術可行性和經(jīng)濟合理性的基礎上，進行方案比選，并編制可行性研究報告。 　　可行性研究報告主要包括總論、項目背景、地點選擇、技術方案、建設方案與內(nèi)容、投資估算與資金籌措、建設期限與實施計劃、組織機構與項目定員、招標方案、結論與建議等內(nèi)容。 　　建設項目可行性研究報告應當由具有相應工程咨詢資質(zhì)的機構編寫。 　　9． 項目可行性研究報告批準后，建設單位可以組織編制初步設計文件。項目初步設計文件根據(jù)項目可行性研究報告、審批意見，以及有關建設標準、規(guī)范、定額進行編制，主要包括設計說明、圖紙、主要設備材料用量表和投資概算等內(nèi)容。初步設計文件批準后，可以進行施工圖設計。 　　初步設計和施工圖設計文件應當由具有相應工程設計資質(zhì)的機構編制，并達到規(guī)定的深度。 　　10．各省級機構及其直屬單位的建設項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設計，由省級機構預審后，報安全監(jiān)管總局審核報批或?qū)徟? 　　安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位的建設項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設計應當直接報安全監(jiān)管總局審核報批或?qū)徟? 　　11．安全監(jiān)管總局的重點建設項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設計在報批前，由安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司組織評估。具體評估應當委托有相應工程咨詢資質(zhì)的機構承擔。 　　安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司應當根據(jù)重點建設項目的評估結果、國家投資政策、投資規(guī)模、以往項目執(zhí)行情況等對項目進行審查，并報安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議，經(jīng)審定通過后，方可向國家政府投資管理部門申請辦理重點建設項目的建議書、可行性研究報告、初步設計審批手續(xù)。 　　12．項目可行性研究報告總投資變更超過批準的項目建議書總投資10%以上，或初步設計概算總投資變更超過批準的可行性研究報告總投資10%以上的，應當重新向原審批機關報批項目建議書或可行性研究報告；施工圖預算總投資變更超過批準的初步設計概算總投資5%以上的，應當重新向原審批機關報批初步設計文件。 　　三、項目投資計劃 　　13．安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司負責于每年第二季度組織編制下一年度政府投資計劃草案，經(jīng)安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過后，報國家政府投資管理部門審批。 　　根據(jù)國家政府投資管理部門下達的安全監(jiān)管總局政府投資年度項目計劃，安全監(jiān)管總局按照項目建設進度，分期分批下達各單位年度項目計劃。 　　14．建設項目必須在完成全部前期工作，并按規(guī)定程序獲得批準后，方可列入年度投資計劃。 　　15．政府投資必須專款專用。任何單位、組織和個人不得擠占、挪用、截留和滯留。 　　16．項目建設過程中因客觀原因造成的超概算投資，必須經(jīng)安全監(jiān)管總局審核并報國家政府投資管理部門批準后，方可調(diào)整概算和追加投資。 　　項目建設過程中因申報漏項、自行變更建設性質(zhì)和地點、提高建設標準、擴大建設規(guī)模以及管理不善等造成的超概算投資，由建設單位自行負責，一律不再追加政府投資。 　　四、項目實施 　　17．政府投資建設項目的實施必須嚴格執(zhí)行項目法人負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理及竣工驗收等制度。 　　政府投資建設項目的工程建設應當按照先勘察、后設計、再施工的原則，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。 　　18．政府投資建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理和與工程建設有關的重要儀器、設備、材料的采購應當依法實行招標。 　　建設項目符合下列條件之一的，必須進行公開招標。確需邀請招標或不進行招標的，必須經(jīng)有審批權限的部門批準： 　　（1）工程項目合同估算價在200萬元人民幣以上的； 　?。?）儀器、設備、材料采購或服務的項目，單項或批量采購金額一次達到120萬元人民幣以上的。 　?。?）列入政府采購目錄及標準的。 　　19．政府投資建設項目的施工應當依照有關規(guī)定由具備相應資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。建設單位應當嚴格審查監(jiān)理單位的資質(zhì)。 　　20．政府投資建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料采購都應當依法訂立合同，明確安全、質(zhì)量、進度、投資擔保和違約責任等要求。 　　21．建設單位應當按規(guī)定通過招標確定施工單位。建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的施工單位，不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。 　　22．建設單位必須在安全監(jiān)管總局下達第一次項目投資計劃后6個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，必須向安全監(jiān)管總局申請延期開工；延期以兩次為限，每次不超過3個月。安全監(jiān)管總局第一次下達項目投資計劃后，既不開工又不申請延期，或者因故不能按期開工超過6個月的，暫停下達項目投資計劃，責令限期整改；整改達不到要求的，撤銷建設項目，收回已下達的投資。 　　23．建設單位必須嚴格執(zhí)行審批文件，不得擅自或通過其他方式變更建設地點、建設性質(zhì)、建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準等。確因客觀原因需變更的項目，必須按程序向原項目審批單位申請辦理變更。 　　24．建設單位應當委托工程質(zhì)量監(jiān)督機構，對工程建設質(zhì)量進行監(jiān)督檢查和工程質(zhì)量認證工作，并督促施工單位和監(jiān)理機構履行職責，加強對施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設質(zhì)量。 　　25．建設單位應當督促勘察、設計、監(jiān)理、施工等單位建立健全安全生產(chǎn)責任制，并簽訂安全責任協(xié)議書。建設單位、監(jiān)理單位和施工單位應當按規(guī)定配備經(jīng)資格認定的專職安全監(jiān)管人員。 　　26．勘察、設計單位應當依法取得相應資質(zhì)等級證書，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬工程?？辈臁⒃O計單位應當嚴格按照工程建設標準進行勘察、設計，提供全面、準確的地質(zhì)勘察報告和相關資料，設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求。設計單位不得違規(guī)指定生產(chǎn)廠家、供應商。 　　27．監(jiān)理單位應當依照有關法律、法規(guī)、技術標準、設計文件和監(jiān)理合同，對工程施工安全、質(zhì)量實施監(jiān)理。監(jiān)理單位應建立項目監(jiān)理機構，且有專業(yè)配套、有規(guī)定資格的監(jiān)理人員。監(jiān)理單位應將發(fā)現(xiàn)的問題及時報告項目法人。 　　28．施工單位應當具有相應等級的資質(zhì)證書，禁止超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，加強對職工的教育培訓。施工單位應當落實項目經(jīng)理、技術負責人和施工管理負責人責任，并對建設工程的施工安全、質(zhì)量負責。 　　29．項目建成后，屬省級機構及其直屬單位的項目由所在省級機構組織項目的竣工預驗收，驗收報告報安全監(jiān)管總局，安全監(jiān)管總局根據(jù)情況對建設項目實行抽驗；屬安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位的項目，由安全監(jiān)管總局組織竣工驗收；屬安全監(jiān)管總局重點建設項目，報國家政府投資管理部門組織竣工驗收。 　　30．項目驗收合格后，建設單位應當及時辦理竣工財務決算報批手續(xù)，并根據(jù)批復的竣工財務決算，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。對工程項目超出批準概算的，建設單位應當寫出報告，并經(jīng)安全監(jiān)管總局審核后，方可辦理竣工決算報批手續(xù)。 　　對項目建設形成的固定資產(chǎn)，未經(jīng)項目原審批機關審批同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。 　　31．建設單位應按照國家有關規(guī)定建立健全項目檔案，及時收集、整理、歸檔從項目提出到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，并在項目竣工驗收后，及時按規(guī)定將全部檔案移交有關部門。 　　五、項目監(jiān)督管理 　　32．安全監(jiān)管總局及其直屬事業(yè)單位、省級機構應當按照職責分工依法加強項目監(jiān)督檢查，確保施工安全、工程質(zhì)量、建設進度和概算控制，提高投資效益。 　　33．安全監(jiān)管總局根據(jù)需要組織建設項目的專項檢查。 　　省級機構和安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位應當定期組織項目檢查。 　　建設單位應當自覺接受國家政府投資管理部門對項目的監(jiān)督檢查。 　　34．建設單位應當接受審計機關對建設項目實施開工前審計、預算（概算）執(zhí)行情況審計和竣工決算審計。設計和監(jiān)理單位應當協(xié)助審計機關對與建設項目有關財務支出的審計。 　　35．建設單位應當將項目決策立項、招標投標、施工單位、決算驗收等情況公開。項目建設單位的紀檢監(jiān)察機構應當嚴格履行監(jiān)督職責，全程參與建設項目各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時糾正和查處工程建設管理中的違紀違法行為。 　　36．安全監(jiān)管總局對年度投資計劃執(zhí)行不力，不履行建設程序，擅自變更建設地點、建設性質(zhì)、建設內(nèi)容、建設標準和投資規(guī)模，擠占、挪用、截留、滯留建設資金或不落實配套資金，以及有其他嚴重問題的項目和單位，視情節(jié)輕重采取限期整改、通報批評、停止撥款、撤銷項目、收回投資、停止安排新建項目等措施，并追究主要領導和責任人的責任。 　　37．建設單位應當加強勘察及設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的監(jiān)督，對其違反國家和本辦法有關規(guī)定的，依據(jù)國家法律法規(guī)相關規(guī)定依法進行處罰，直至取消其參與安全監(jiān)管總局政府投資項目建設資格。 　　六、附則 　　38．本辦法所稱重點建設項目是指由國家政府投資管理部門批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計，并下達投資計劃的建設項目。 　　39．非隸屬安全監(jiān)管總局、省級機構的有關單位參與安全監(jiān)管總局政府投資建設項目，亦按照本辦法執(zhí)行。 　　40．本辦法自印發(fā)之日起施行。