質(zhì)檢監(jiān)函[2008]3號 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局： 為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實全國質(zhì)量工作會議和全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議各項部署要求，扎實做好2008年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，我司制定了《2008年全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認真貫徹落實，確保圓滿完成各項工作任務(wù)。 二〇〇八年元月十四日 2008年全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作要點 2008年是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面落實全國質(zhì)量工作會議各項部署的關(guān)鍵時期。2008年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想是：認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，切實按照全國質(zhì)量工作會議和全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議的各項部署要求，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步鞏固全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治成果，緊緊圍繞建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。為此，要切實做好以下六個方面的重點工作： 一、著眼建立長效監(jiān)管機制，深化改革完善監(jiān)管制度 按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量工作的部署，緊密圍繞“兩個鏈條、兩個體系、一個網(wǎng)絡(luò)、核心是可追溯”的要求，認真總結(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作經(jīng)驗，不斷深化各項監(jiān)管制度和相關(guān)業(yè)務(wù)改革，加快建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新推進全面建設(shè)符合社會主義市場經(jīng)濟體制，符合人民群眾利益和企業(yè)發(fā)展需求，符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際的具有我國社會主義特色的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。 （一）鞏固專項整治成果，完善質(zhì)量監(jiān)督工作機制?？偨Y(jié)和完善專項整治的好做法、好經(jīng)驗，著力落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機制，進一步完善監(jiān)管措施，改進監(jiān)管手段，探索符合質(zhì)量監(jiān)督工作實際的新路子。強化企業(yè)質(zhì)量安全的第一責(zé)任，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)行為，建立和完善對企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督約束機制和激勵機制；監(jiān)管與服務(wù)并舉，狠抓源頭質(zhì)量監(jiān)管，引導(dǎo)和幫助企業(yè)建立健全標(biāo)準體系、計量檢測體系、質(zhì)量保證體系和質(zhì)量誠信體系，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 （二）加強質(zhì)量監(jiān)督法制建設(shè)，努力提高依法行政水平。圍繞建立產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管鏈條和生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全保證鏈條、質(zhì)量追溯和責(zé)任體系及全社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，進一步健全和完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項制度，加快《產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》立法進程，抓緊研究修訂《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》和《產(chǎn)品質(zhì)量免于監(jiān)督檢查管理辦法》等部門規(guī)章，進一步提高質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)化、規(guī)范化，為產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制建設(shè)提供法制保障。要認真貫徹執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法，依法打擊各種質(zhì)量違法違規(guī)行為，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，努力提高質(zhì)量監(jiān)督工作依法行政水平。 （三）突出監(jiān)管重點，提高監(jiān)管效能。進一步把監(jiān)管重點調(diào)整到關(guān)系公共安全、人身生命健康財產(chǎn)安全、節(jié)能環(huán)保和涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)品上來，研究制定重點監(jiān)管的產(chǎn)品目錄，印發(fā)《全國重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管指南（2008年版）》，統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)范全國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。加強對重點監(jiān)管產(chǎn)品及其生產(chǎn)者的巡查、回訪、年度報告等日常監(jiān)督檢查，完善質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)各項措施，不斷提高技術(shù)保障能力，逐步建立健全重點監(jiān)管產(chǎn)品全過程監(jiān)管鏈條，確保源頭產(chǎn)品質(zhì)量安全。 二、強化科學(xué)規(guī)范，提升監(jiān)督抽查工作水平 緊緊圍繞服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展這條主線，在確保有效性、增強應(yīng)急性、提高可比性、強化權(quán)威性、擴展社會性、實現(xiàn)統(tǒng)一性等六個方面，進一步強化科學(xué)化、規(guī)范化，創(chuàng)新工作機制，加大改革力度，努力提升監(jiān)督抽查工作水平，更加有效地發(fā)揮國家監(jiān)督抽查的權(quán)威作用。 (一)加快建立完善技術(shù)規(guī)范體系。深入分析重點產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作的技術(shù)要求，繼續(xù)組織做好編制重點產(chǎn)品《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范》工作，加快建立完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查技術(shù)規(guī)范體系。盡快發(fā)布第一批重點產(chǎn)品《監(jiān)督抽查實施規(guī)范》，力爭年內(nèi)發(fā)布第二批重點產(chǎn)品《監(jiān)督抽查實施規(guī)范》，并在國家和地方監(jiān)督抽查中統(tǒng)一實施，規(guī)范和指導(dǎo)全國監(jiān)督抽查工作，不斷增強監(jiān)督抽查的有效性、針對性、科學(xué)性和統(tǒng)一性。 (二) 完善監(jiān)督抽查結(jié)果分析評價體系。進一步加強對監(jiān)督抽查結(jié)果的科學(xué)分析，總結(jié)產(chǎn)品質(zhì)量狀況變化的規(guī)律性，深入研究細化和完善監(jiān)督抽查結(jié)果的分析評價方法，并全面予以實施，修改完善監(jiān)督抽查管理軟件系統(tǒng)，逐步建立更具科學(xué)性和準確性的抽查結(jié)果分析評價體系，使監(jiān)督抽查結(jié)果成為衡量企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、衡量經(jīng)濟發(fā)展效益的重要標(biāo)尺，為質(zhì)量監(jiān)管工作提供重要參考和指導(dǎo)。 (三) 進一步加大監(jiān)督抽查力度。突出重點產(chǎn)品、重點項目、重點企業(yè)和重點區(qū)域，加大抽查頻次，拓寬抽查幅度，強化可比性跟蹤抽查。進一步針對構(gòu)建和諧社會、貫徹落實建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等大政方針，著力加強對食品、日用消費品、家具、裝飾材料、弱勢群體（婦女、兒童、老年人、殘疾人）用品、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機及其配件、節(jié)能燈、家用電器、節(jié)能建材、節(jié)水產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、鋼材、水泥、電石、氯堿、煤炭、車用汽油等一系列涉及人民生命財產(chǎn)安全，涉及節(jié)能、環(huán)保及循環(huán)再生資源再利用，涉及“三農(nóng)”，涉及資源能源消耗和貫徹能效標(biāo)準等產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。 （四）定期向省政府通報國家監(jiān)督抽查結(jié)果。對國家監(jiān)督抽查情況進行分省匯總，按照產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特點、企業(yè)類型等進行分類統(tǒng)計和分析，形成比較全面的分析評價報告，每半年向全國各省政府通報，為各省宏觀經(jīng)濟決策提供參考依據(jù)，同時促進地方政府進一步加強質(zhì)量監(jiān)督工作。 （五）加大抽查后處理工作力度?？偨Y(jié)監(jiān)督抽查后處理工作，改進完善后處理措施，進一步提高監(jiān)督抽查的權(quán)威性和威懾力。要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，強化對抽查不合格企業(yè)的后處理和處罰力度，嚴格執(zhí)行公告、曝光、整改、處罰、收回等后處理措施。切實加大對質(zhì)量問題嚴重產(chǎn)品和企業(yè)的曝光、整治力度，對存在安全隱患的產(chǎn)品實施召回，對不履行召回義務(wù)的企業(yè)嚴厲處罰。特別是對存在直接危及人體健康、人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，強化監(jiān)督銷毀和無害化處理力度，確保這類產(chǎn)品不造成社會危害。 （六）推進全國監(jiān)督抽查工作統(tǒng)籌管理。進一步研究制定具體可行措施，著眼全國一盤棋的思路，明確監(jiān)督抽查工作上下統(tǒng)籌的具體要求，完善信息共享方式，推進全國監(jiān)督抽查統(tǒng)籌管理工作切實取得實效。 三、嚴把源頭質(zhì)量安全關(guān)，加大生產(chǎn)許可管理力度 改革完善生產(chǎn)許可工作，切實提高生產(chǎn)許可工作從源頭抓質(zhì)量安全的有效性，嚴格生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全準入許可，嚴格實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度，嚴格企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的必備生產(chǎn)條件審查把關(guān)，并嚴格實施責(zé)任追究制度。 （一）進一步嚴格和規(guī)范生產(chǎn)許可工作。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排等有關(guān)要求和行業(yè)準入條件，進一步修訂節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品、危險化學(xué)品等產(chǎn)品生產(chǎn)許可發(fā)證實施細則，提高生產(chǎn)許可條件和市場準入門檻。深入貫徹落實《關(guān)于建立長效監(jiān)管機制進一步規(guī)范生產(chǎn)許可工作的實施意見》，制定具體措施，并組織對各省貫徹落實情況進行督查。組織開展對審查部、發(fā)證檢驗機構(gòu)工作情況的抽查，確保相關(guān)工作機構(gòu)嚴格把關(guān)。選擇部分產(chǎn)品，組織發(fā)證檢驗機構(gòu)開展比對試驗，提高工作質(zhì)量。組織有關(guān)發(fā)證檢驗機構(gòu)檢驗人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢驗人員的發(fā)證檢驗業(yè)務(wù)水平。 （二）加大獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管力度。組織對部分行業(yè)的獲證企業(yè)進行專項監(jiān)督檢查，對人造板、涂料等建材產(chǎn)品進行專項整治。通過全面清查，對所有獲證企業(yè)生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量進行檢查，不符合條件或質(zhì)量不合格的，督促企業(yè)限期整改，問題嚴重的，吊銷許可證；對無證生產(chǎn)的，依法嚴處。組織各省局對復(fù)混肥、電熱毯、汽車制動液、人造板、蓄電池、農(nóng)藥、眼鏡、建筑外窗、建筑防水卷材、燃氣器具等重點產(chǎn)品進行整頓。 （三）繼續(xù)做好省級發(fā)證工作。加強指導(dǎo)和監(jiān)督，認真組織做好建筑外窗、驗配眼鏡兩類產(chǎn)品的省級發(fā)證工作，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)研究下放部分產(chǎn)品實施省級發(fā)證。 四、進一步規(guī)范免檢工作，加大相關(guān)產(chǎn)品免檢力度 認真執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢工作規(guī)范》，深入總結(jié)分析國家免檢工作成效，進一步完善和規(guī)范免檢制度，科學(xué)推進實施免檢制度，規(guī)范工作，嚴肅紀律，嚴格條件，強化監(jiān)管，提高效率，確保質(zhì)量，進一步擴大和發(fā)揮國家免檢在扶優(yōu)扶強、引導(dǎo)消費等各個方面的積極作用。 （一）科學(xué)制定目錄，加大相關(guān)產(chǎn)品免檢力度。繼續(xù)圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和以人為本構(gòu)建和諧社會，加大對節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、涉及“三農(nóng)”產(chǎn)品、日用消費品等產(chǎn)品的免檢力度。繼續(xù)將節(jié)能降耗、環(huán)境保護、加入電子監(jiān)管網(wǎng)等納入免檢申報條件。 （二）完善《免檢申報細則》，進一步嚴格規(guī)范申報條件。認真總結(jié)2007年制定的55類產(chǎn)品《產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢申報細則》，深入研究分析2008年實施免檢產(chǎn)品的有關(guān)情況，科學(xué)設(shè)定免檢范圍和條件，完善申報細則，進一步規(guī)范和指導(dǎo)免檢申報工作。 （三）加強后續(xù)監(jiān)管，嚴格責(zé)任追究。嚴格執(zhí)行免檢制度有關(guān)規(guī)定，進一步加強免檢企業(yè)后續(xù)監(jiān)管。適時組織對免檢企業(yè)的突擊檢查，對產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量管理存在嚴重問題的免檢企業(yè)，要依法嚴肅查處。嚴格實行免檢工作責(zé)任追究制度，對違反工作紀律，不嚴格履行工作職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴肅處理。 五、加大檢驗機構(gòu)建設(shè)力度，不斷提高技術(shù)保障能力 進一步加快質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)保障能力建設(shè)，加大產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)能力提升工作力度，加快實施機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)規(guī)劃設(shè)置審批和資格許可工作，加強產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)和機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)監(jiān)管。 （一）大力推進產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)能力提升。加快完善和實施《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)能力提升實施方案》，積極爭取有關(guān)經(jīng)費支持，不斷提高工作有效性，組織實施好2008年檢驗?zāi)芰μ嵘椖浚哟髮τ嘘P(guān)機構(gòu)能力提升項目的支持力度和檢測方法、檢測技術(shù)的研究推廣力度。適時組織有關(guān)檢驗機構(gòu)開展部分產(chǎn)品和項目的比對試驗，促進各檢驗機構(gòu)相關(guān)項目檢驗?zāi)芰Φ奶岣?。加強對各級質(zhì)量檢驗機構(gòu)的指導(dǎo)，有針對性地培育和支持基礎(chǔ)條件好、技術(shù)能力強、特色突出的系統(tǒng)內(nèi)檢驗機構(gòu)設(shè)立國家中心工作。 （二）加快實施機動車安檢機構(gòu)資格許可。按照《機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，加快機動車安檢機構(gòu)資格許可進度，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置安檢機構(gòu)，嚴格安檢機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃方案審批，全面推進實施機動車安檢機構(gòu)資格管理工作。 （三）強化質(zhì)量檢驗機構(gòu)和安檢機構(gòu)監(jiān)管。繼續(xù)組織開展對產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)和機動車安檢機構(gòu)的監(jiān)督檢查，對違法違紀行為予以嚴肅查處。進一步加強對各省局落實產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)和機動車安檢機構(gòu)監(jiān)管工作的檢查，督促落實監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管效能。 六、大力推進信息化建設(shè)，提高質(zhì)量監(jiān)督工作有效性 按照總局信息化工作有關(guān)要求，進一步落實信息化建設(shè)各項任務(wù)，認真組織完成“金質(zhì)工程”產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和子網(wǎng)站建設(shè)有關(guān)工作。 （一）組織完成“金質(zhì)工程”產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督子系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。深入調(diào)研，完善需求，協(xié)調(diào)做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)工作，做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)試點驗收有關(guān)工作。全面實現(xiàn)生產(chǎn)許可證和機動車安檢機構(gòu)網(wǎng)上審批，在全系統(tǒng)推行實施。 （二）全面推進信息公開工作。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和總局有關(guān)規(guī)定，進一步加強子網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督信息發(fā)布，不斷增強質(zhì)量監(jiān)督政務(wù)公開和工作透明度。依托產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督子網(wǎng)站，增進網(wǎng)站互動功能，加強對各省局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作信息的宣傳和交流，努力把子網(wǎng)站建設(shè)成及時發(fā)布信息、有效服務(wù)公眾、促進業(yè)務(wù)工作的良好平臺。