各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局： 　　現(xiàn)將王東峰副局長在全國工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作會議上的講話印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹落實。 國家工商行政管理總局 二○○八年二月五日　　　　　 深入貫徹黨的十七大精神 努力開創(chuàng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全 監(jiān)管工作新局面 ——在全國工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量 和食品安全工作會議上的講話 國家工商行政管理總局副局長　王東峰 （２００８年１月３０日） 同志們： 　　這次全國工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作會議十分重要。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治總結(jié)電視電話會議精神和吳儀副總理重要批示、周伯華局長的重要指示，以及全國工商行政管理工作會議的部署，總結(jié)工作、安排任務(wù)，交流經(jīng)驗、表彰先進，進一步推進流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化建設(shè)，努力開創(chuàng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作新局面。總局黨組和周伯華局長對召開這次會議非常重視，專門進行了研究，提出了明確要求，特別是周伯華局長對貫徹吳儀副總理有關(guān)加強災(zāi)區(qū)市場監(jiān)管和保障食品市場安全，及時提出三點要求：一要切實貫徹黨中央、國務(wù)院的指示，切實抓好抗冰雪救災(zāi)工作；二要在春節(jié)前按照總局要求減免收取各類費用，確保鮮活產(chǎn)品流通上市；三要積極配合發(fā)改委、商務(wù)部門確保市場供應(yīng)，秩序穩(wěn)定，價格調(diào)控在合理范圍。各級工商機關(guān)要深刻領(lǐng)會和堅決貫徹吳儀副總理的重要批示和周伯華局長的重要指示，確保落到實處，取得實效。剛才，文序同志傳達了吳儀副總理重要講話，艷剛同志宣讀了表彰通報，大家要認(rèn)真貫徹吳儀副總理重要講話精神，向先進單位和先進個人學(xué)習(xí)，共同努力進一步做好今年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作。下面，我講幾點意見。 　　一、全面貫徹國務(wù)院的部署和要求，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治取得顯著的階段性成效。 　　一年來，全國工商機關(guān)以迎接黨的十七大勝利召開和深入貫徹黨的十七大精神為動力，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，把開展流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治作為全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、改善民生和維護中國產(chǎn)品信譽的重大政治任務(wù)，切實履行職能，盡職盡責(zé)，盡心盡力，堅持“標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理”的原則，緊緊圍繞重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域，全力以赴開展專項整治行動，全面完成了國務(wù)院部署的流通環(huán)節(jié)專項整治各項任務(wù)，取得了顯著的階段性成效。２００７年，全國工商機關(guān)共出動執(zhí)法人員９２９．６萬人次，檢查批發(fā)市場、集貿(mào)市場等５６．８６萬個次，查處制售假冒偽劣食品案件７．９萬件，案值５．８億元，移送司法機關(guān)案件１６４件，有力地維護了食品等產(chǎn)品市場秩序，保障了市場消費安全。 　?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)有力，廣泛宣傳發(fā)動，狠抓檢查落實。全國工商機關(guān)一直高度重視流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作，尤其是去年８月以來，全系統(tǒng)按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，全力以赴開展了流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動。一是層層動員部署，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在國務(wù)院召開專項整治會議后，總局黨組高度重視，周伯華局長及時召開黨組會議專題研究貫徹落實工作，及時傳達貫徹溫家寶總理和吳儀副總理重要講話精神及國務(wù)院的部署，制定下發(fā)了專項整治行動方案，成立了以周伯華局長為組長的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)司局參加的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各級工商機關(guān)都成立了由一把手任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，層層動員部署，把專項整治的目標(biāo)任務(wù)逐級分解到基層，上下聯(lián)動，專項整治行動在全系統(tǒng)迅速全面展開。二是狠抓督查落實，加強分類指導(dǎo)?？偩窒群笾贫ㄏ掳l(fā)了專門的督查方案和檢查驗收方案，總局周伯華局長和領(lǐng)導(dǎo)班子各位成員深入一線，親自檢查，靠前指揮，分別由總局領(lǐng)導(dǎo)和各司局干部組成２０個督查組、召開了７個片會和組成１５個檢查驗收組，分三次進行集中督查，總結(jié)推廣經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。總局領(lǐng)導(dǎo)及各業(yè)務(wù)司局還采取分片包省的辦法，加強了分類指導(dǎo)和督查。各地普遍采取派駐工作組、明查暗訪等方式層層分片包干加強督查，及時組織“回頭看”活動，切實做到了上下整體聯(lián)動，一級抓一級，層層抓落實。三是加大宣傳力度，積極營造輿論氛圍?？偩趾透鞯爻浞诌\用各種方式和媒體，開展全方位、多角度、多形式、多渠道的廣泛宣傳，舉辦各類培訓(xùn)班、座談會２萬多次，印發(fā)各種宣傳資料６千萬份，播發(fā)相關(guān)新聞報道１０萬多條，既廣泛動員了工商機關(guān)全員積極參與專項整治，又有效提高了經(jīng)營者的誠信守法意識和消費者的社會監(jiān)督意識，形成了良好的輿論和社會氛圍。四是嚴(yán)格責(zé)任制度，強化責(zé)任追究。各地建立健全責(zé)任制度，強化了屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制、基層工商所崗位責(zé)任制，并嚴(yán)格責(zé)任追究。湖北、安徽、山西、吉林、黑龍江等地對專項整治履行職責(zé)不力的７２個單位２３０多人分別給予通報批評或停職等處理，為專項整治工作的深入開展提供了紀(jì)律保障。 　　?。ǘ┘袊@“兩個１００％”和“一個徹底解決”開展專項執(zhí)法檢查，專項整治目標(biāo)任務(wù)全面完成。一是集中開展對經(jīng)營者履行索證索票和進貨臺賬等法定責(zé)任和義務(wù)情況的專項執(zhí)法檢查，提前完成“兩個１００％”目標(biāo)任務(wù)?？偩盅芯恐贫恕蛾P(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導(dǎo)意見》，各地按照總局要求普遍統(tǒng)一了索證索票和進貨臺賬的形式和內(nèi)容，共向經(jīng)營者印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)格式的臺賬３００多萬冊。各級工商機關(guān)普遍采取點面結(jié)合的方法，按照標(biāo)準(zhǔn)要求逐戶開展執(zhí)法檢查，引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營者建立健全索證索票和進貨臺賬制度。北京、上海、浙江、福建、廣東、山東、青海、寧夏、吉林、安徽、重慶、遼寧、天津、海南、云南、湖南、陜西、湖北、河南、甘肅等地加大“兩項制度”建設(shè)力度，提前完成了“兩個１００％”目標(biāo)任務(wù)；四川實施“四個五統(tǒng)一”，促進了索證索票和進貨臺賬制度的規(guī)范化建設(shè)。江蘇通過在全省開展放心消費創(chuàng)建活動，積極促進經(jīng)營者提高自律能力，營造誠信和諧消費環(huán)境。截止２００７年底，全國縣城以上城市的１６８３５個批發(fā)市場、５０３１８個集貿(mào)市場、２５４４４個商場、８０４６２個超市１００％建立了進貨索證索票制度；１２７．３萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食雜店、１０３．６萬個街道食雜店、３８．７萬個社區(qū)食雜店１００％建立了進貨臺賬制度。同時，各地通過抓“兩項制度”的落實，促進了相關(guān)自律制度進一步健全和完善。目前，全國已有１７．３１萬個批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市與食品等產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地和生產(chǎn)加工企業(yè)建立了“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度，１０萬個批發(fā)市場、集貿(mào)市場和超市建立了質(zhì)量管理員制度和質(zhì)量自檢制度。二是集中開展清理和規(guī)范食品等重點產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格專項執(zhí)法檢查，全面完成了“一個徹底解決”的目標(biāo)任務(wù)。總局制定了《關(guān)于徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經(jīng)營食品問題的指導(dǎo)意見》，及時指導(dǎo)各地有針對性地開展查處取締工作。各級工商機關(guān)在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照“政府牽頭、部門配合、疏堵結(jié)合、綜合治理”的原則，集中清理和查處無照經(jīng)營行為。河北、黑龍江、內(nèi)蒙古、山西、廣西、江西、新疆、貴州、西藏等地積極行動，強化措施，在全面完成“兩項制度”目標(biāo)任務(wù)的同時，有效地解決了食品的無照經(jīng)營問題。北京、廣東、上海、江蘇、福建、貴州、重慶、河南、河北、天津、湖南、甘肅等地通過省市政府先后發(fā)布了查處無照經(jīng)營的專門文件，嚴(yán)格了責(zé)任和分工，開展部門聯(lián)合執(zhí)法行動，通過綜合治理，達到事半功倍的效果。廣東通過采取抓亮照經(jīng)營、抓清理規(guī)范、抓反復(fù)和“回潮”等措施，提前完成了取締小食雜店、小攤點無照經(jīng)營的目標(biāo)任務(wù)。同時，各地集中力量清理規(guī)范食品經(jīng)營主體資格，按照“誰登記、誰規(guī)范、誰負責(zé)”和“誰監(jiān)管、誰清理、誰負責(zé)”的辦法，分別由各級工商機關(guān)的注冊登記機構(gòu)和基層工商所逐戶進行規(guī)范和清理，并在經(jīng)濟戶口中予以特別標(biāo)注，嚴(yán)格依法規(guī)范食品經(jīng)營主體資格。截止到２００７年底，全國證照齊全的食品經(jīng)營主體共有４８０．６７萬戶，其中食品生產(chǎn)加工主體３２．１３萬戶，占６．６９％；食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體３２２．５４萬戶，占６７．１％；餐飲業(yè)經(jīng)營主體１２５．９９萬戶，占２６．２１％。去年８月份以來，依法變更經(jīng)營登記２．９萬戶，注銷登記１．５萬戶，吊銷登記３６７２戶，取締無照經(jīng)營３９．６萬戶，有效治理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點食品無照經(jīng)營的問題。 　?。ㄈ┘虚_展食品質(zhì)量安全專項執(zhí)法檢查，切實保障食品市場消費安全。一是食品質(zhì)量安全專項執(zhí)法檢查取得新成效。全國工商機關(guān)根據(jù)食品質(zhì)量安全專項整治方案，突出重點品種、重點區(qū)域、重點場所、重點企業(yè)和“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)等重大節(jié)日，集中開展食品質(zhì)量安全專項執(zhí)法檢查，有效保障了食品市場消費安全。河北省結(jié)合縣域傳統(tǒng)特色食品，圍繞促進地方經(jīng)濟發(fā)展這一中心，大力開展“一縣一品”整治，受到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大經(jīng)營者的廣泛贊譽。廈門市強化對水產(chǎn)品質(zhì)量源頭治理，收效良好。針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中存在的農(nóng)藥獸藥殘留、甲醛含量超標(biāo)等問題，各地加大監(jiān)管檢查力度，專項整治期間查處不合格農(nóng)產(chǎn)品案件１９１１件。尤其是在豬肉質(zhì)量安全和市場整治中，總局根據(jù)國務(wù)院部署和溫家寶總理的批示，及時制定方案，先后下發(fā)了十幾個文件，全面部署和組織全系統(tǒng)認(rèn)真開展豬肉市場專項執(zhí)法檢查，各地抓得緊，行動快，收效好。北京市工商局開展了整治豬肉市場“零點行動”，深圳、西安、大連從豬肉入市源頭加強全程監(jiān)管和集中行動。全國共查獲未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的豬肉及制品５２７．４３噸，沒收病死豬肉２３６．４７噸，對查獲的不合格豬肉及制品及時進行了無害化處理。二是食品質(zhì)量監(jiān)測和快速檢測工作有新發(fā)展。各地把監(jiān)測作為強化質(zhì)量監(jiān)管的有效手段，加大監(jiān)測體系建設(shè)步伐，有針對性開展定向監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測和快速檢測，建立全國食品質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點，流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測正向網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)?；?、科學(xué)化方向發(fā)展。中央財政撥付１．５億元為基層工商所配備了快速檢測設(shè)備，進一步提升了流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測手段。各地組織實施食品質(zhì)量快速檢測７４０多萬批次?？偩纸M織對４１種食品開展了質(zhì)量監(jiān)測，全國工商機關(guān)共監(jiān)測食品等產(chǎn)品１５．１２萬批次，平均合格率為８０．１９％，食品質(zhì)量同上年相比有新的提高，尤其是日常消費量大的果汁飲料、方便面、乳制品、速凍面米的食品合格率上升了１０個百分點以上。三是食品質(zhì)量分類監(jiān)管和退市工作有新提升。各地繼續(xù)推出分類監(jiān)管新舉措，尤其加強對包裝食品、散裝食品、冷凍食品、熟食等不同種類食品的分類監(jiān)管。浙江、北京、上海、內(nèi)蒙古、河南、寧夏、廈門、廣州、大連、青島分別建立了從生產(chǎn)源頭到銷售環(huán)節(jié)的冷鏈?zhǔn)称饭芾?、外銷產(chǎn)品分類監(jiān)管、散裝食品標(biāo)簽規(guī)范化管理、生鮮食品電子追溯監(jiān)管、肉類食品入市條形編碼監(jiān)管等制度和措施。各地在強化分類監(jiān)管的同時，繼續(xù)完善不合格食品退市監(jiān)管，及時公示不合格食品信息，責(zé)令經(jīng)營者暫停銷售和追回不合格食品２６７４噸，并加強對退市食品等產(chǎn)品的備案工作。福建、湖南、廣東、遼寧、湖北、甘肅規(guī)范退市程序，有效防止了退市食品改頭換面后二次入市。 　　（四）集中開展產(chǎn)品質(zhì)量安全專項執(zhí)法檢查和“農(nóng)村食品市場整頓年”活動，有效地保護了消費者合法權(quán)益。一是產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管取得新成績。各地圍繞家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等重點產(chǎn)品開展專項執(zhí)法檢查，進一步嚴(yán)格了商品市場質(zhì)量準(zhǔn)入，加大了對制假售假重點區(qū)域的監(jiān)管力度，積極配合有關(guān)部門加強進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展藥品醫(yī)療廣告整治，嚴(yán)厲打擊以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)、“傍名牌”等違法行為。新疆、陜西、深圳通過集中行動查獲假冒偽劣手機１．９萬余部。２００７年，總局組織對１４６８組重點產(chǎn)品實施質(zhì)量監(jiān)測，合格率比上年提高５％。去年８月以來，全國共查處制售假冒偽劣商品案件３４９７件，案值６８５０．９萬元；查處虛假違法廣告案件５．６５萬件，責(zé)令停止發(fā)布１．６９萬件，切實維護了消費者合法權(quán)益。二是“農(nóng)村食品市場整頓年”活動取得新突破。各地按照溫家寶總理關(guān)于“對農(nóng)村市場管理要予以特別的關(guān)注和加強”的重要批示精神，深入貫徹執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，大力開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動，不斷加大市場監(jiān)管力度，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村食品市場監(jiān)管方式，取得了明顯成效。山東省工商局推行的農(nóng)村食品市場經(jīng)營者“一戶多檔制”、從業(yè)人員“實名登記制”、熟食制品“證明登記制”和食品“標(biāo)牌公示制”“四制”的做法，得到了溫家寶總理和吳儀副總理的充分肯定。各地積極開展創(chuàng)建放心示范市場、放心示范店等活動，有效促進了“農(nóng)村食品市場整頓年”活動向縱深發(fā)展。浙江以抓食品示范店建設(shè)為重點，大力開展“萬村放心店”工程建設(shè)，全面推進食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，受到了參加國務(wù)院召開的現(xiàn)場會代表們的一致好評。江蘇、山東、陜西、四川、貴州、天津、重慶、青海、海南、廣西、吉林、黑龍江、云南、西藏等地通過創(chuàng)建食品安全示范店活動，使近１０萬家食品經(jīng)營主體達到了食品安全示范店的條件，帶動了廣大經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營。在“農(nóng)村食品市場整頓年”活動中，全系統(tǒng)共檢查農(nóng)村重點食品市場２．４５萬個，搗毀制售假冒偽劣食品窩點２８５６個，取締無照經(jīng)營４．７８萬戶，查獲偽劣農(nóng)資產(chǎn)品７３．７萬公斤。 　　（五）創(chuàng)新監(jiān)管制度，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長效監(jiān)管機制建設(shè)邁出新步伐。一是法制建設(shè)有新進展?？偩盅芯科鸩莸摹读魍I(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》已上報國務(wù)院法制辦，并正在研究制定《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量快速檢測辦法》。廣東、河北、湖北等地積極配合地方人大、政府出臺了食品安全監(jiān)管地方性法規(guī)和規(guī)章。二是監(jiān)管制度建設(shè)取得新成效。專項整治期間，總局制定了《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定〉的實施意見》等６個規(guī)范性文件。遼寧、湖南、安徽、天津、湖北等地也結(jié)合實際，出臺了相關(guān)規(guī)范性文件，豐富和完善了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全市場監(jiān)管制度。甘肅以“一會兩站”為重點擴大了食品安全社會監(jiān)督覆蓋面。河南以抓安全監(jiān)督員制度為抓手，構(gòu)建了由２７萬人組成的食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。目前，全國１２３１５網(wǎng)絡(luò)進社區(qū)、進村鎮(zhèn)覆蓋率分別為８０％和６４％。三是監(jiān)管信息化建設(shè)取得新成果。各地高度重視監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、擴大功能、優(yōu)化流程、信息共享”的原則，以加強對市場準(zhǔn)入、倉儲、銷售、退市全過程信息化監(jiān)管為目標(biāo)，著力推進了“金信”工程和１２３１５信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？偩殖雠_了《關(guān)于積極推進食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》。北京以監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)為抓手，立足奧運特點，不斷加大食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的資金和技術(shù)投入，全力構(gòu)建奧運食品安全監(jiān)管體系。安徽、江西及成都、青島、濟南、武漢、杭州、寧波、南京、沈陽、長春、哈爾濱等地構(gòu)建食品安全電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)成效突出。廣州食品安全監(jiān)管網(wǎng)與１２００多家食品市場的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了對接，進一步提升了監(jiān)管水平。 　　經(jīng)過全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，２００７年流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治及市場監(jiān)管工作取得了顯著的階段性成效。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是廣大工商干部辛苦努力、開拓創(chuàng)新和奮力拚搏的結(jié)果。一年來，全國工商系統(tǒng)的廣大干部，尤其是基層執(zhí)法人員發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，苦干、實干，加班加點，甚至帶病戰(zhàn)斗在監(jiān)管執(zhí)法第一線，做出了突出貢獻，涌現(xiàn)出了一大批先進模范，今天通報表彰的就是其中的典型代表。在此，我代表總局黨組和周伯華局長，向同志們并通過大家，向為產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管辛勤努力工作和做出貢獻的全國工商系統(tǒng)廣大干部和執(zhí)法人員，一并表示崇高的敬意和衷心的感謝！向受到通報表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！ 　　同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是一些監(jiān)管執(zhí)法人員對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的艱巨性、長期性、復(fù)雜性缺乏足夠的認(rèn)識，甚至有的存在畏難情緒和滿足現(xiàn)狀思想；二是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作發(fā)展還不夠平衡，日常規(guī)范監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，市場上食品等產(chǎn)品質(zhì)量問題在一些地區(qū)尤其是廣大農(nóng)村還比較突出，制售假冒偽劣食品等產(chǎn)品的違法案件還時有發(fā)生；三是鞏固專項整治成果力度不夠，有些地方索證索票和進貨臺賬制度還不夠規(guī)范，食品無照經(jīng)營回潮問題時有反彈，還缺乏治本措施；四是長效監(jiān)管機制還不夠完善，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化和法治化建設(shè)水平有待進一步提升。對此，各級工商機關(guān)必須高度重視，認(rèn)真研究，采取有效措施，切實加以解決、改進和提高。 　　二、深入貫徹黨的十七大精神，努力做到“四個統(tǒng)一”，不斷增強做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感。 　　黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會。胡錦濤總書記在十七大報告中指出，“確保產(chǎn)品質(zhì)量安全”、“確保食品藥品安全”、“提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”。前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議、國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治總結(jié)電視電話會議和全國工商行政管理工作會議，對今年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作提出了新的要求。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和總局的工作安排，２００８年流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議、國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治總結(jié)電視電話會議以及全國工商行政管理工作會議精神的要求，緊緊圍繞保障流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，在鞏固專項整治成果和創(chuàng)新、規(guī)范、提高與構(gòu)建長效管理機制上下功夫，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一，扎實推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管效能和水平，切實維護食品等產(chǎn)品市場秩序和消費者合法權(quán)益，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。 　?。ㄒ唬┰鰪姶缶忠庾R，努力做到加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管與促進科學(xué)發(fā)展相統(tǒng)一?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。各級工商機關(guān)要始終用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作全局，增強大局意識，努力做到監(jiān)管與促進科學(xué)發(fā)展相統(tǒng)一。通過強化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，一方面為食品等產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境；另一方面，增強消費信心，正確引導(dǎo)科學(xué)、合理消費，發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟的作用，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 　?。ǘ┰鰪娯?zé)任意識，努力做到加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管與消費維權(quán)及促進社會和諧相統(tǒng)一。黨的十七大指出，構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿于中國特色社會主義的長期歷史任務(wù)，消費維權(quán)是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。因此，加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，既是保護消費者合法權(quán)益的重要任務(wù)，又是維護社會和諧穩(wěn)定的客觀要求，更是工商機關(guān)義不容辭的責(zé)任。我們一定要站在促進社會和諧穩(wěn)定的高度，強化責(zé)任意識，通過切實履行職責(zé)，加強監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等產(chǎn)品的違法行為，切實解決產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全中存在的突出問題，保護好消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，努力為構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻。 　?。ㄈ┰鰪姺?wù)意識，努力做到加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管與推進改善民生相統(tǒng)一。黨的十七大把確保食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全列入了推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的內(nèi)容，闡明了食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全與改善民生的重要關(guān)系，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全的高度重視。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全涉及廣大群眾的切身利益和生命安危。各級工商機關(guān)和廣大干部要從踐行黨的宗旨的高度，切實做到加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管與改善民生相統(tǒng)一，牢固樹立服務(wù)意識和公仆意識，既要服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營者，更要服務(wù)于消費者和廣大群眾，努力做到讓廣大人民群眾滿意，讓黨和政府放心。 　　（四）增強法制意識，努力做到加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管與依法行政和加強執(zhí)政能力建設(shè)相統(tǒng)一。黨的十七大指出，必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為推進黨的建設(shè)新的偉大工程的主線。依法管理和依法行政是執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。各級工商機關(guān)和廣大干部要切實增強法制意識，努力做到加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管與依法行政相統(tǒng)一，積極推進建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的法律制度，圍繞食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題，加大依法行政力度，把依法規(guī)范監(jiān)管作為法制建設(shè)的重要任務(wù)，進一步提升食品等產(chǎn)品監(jiān)管水平和執(zhí)法能力，依法維護好社會主義市場經(jīng)濟秩序。 　　三、加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度，切實保障食品市場消費安全。 　　根據(jù)全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治總結(jié)電視電話會議精神和全國工商行政管理工作會議要求，今年食品安全監(jiān)管工作要在鞏固專項整治成果、強化專項執(zhí)法檢查、加強日常規(guī)范管理上下功夫，全面提升監(jiān)管水平，切實保障食品市場消費安全。 　?。ㄒ唬┘哟笸晟坪屯七M索證索票和進貨臺賬制度建設(shè)力度，切實鞏固專項整治成果。一是進一步完善“兩項制度”，提高制度建設(shè)的規(guī)范化水平。各地在專項整治中，引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全索證索票和進貨臺賬制度，雖然完成了１００％目標(biāo)任務(wù)，但僅僅是階段性的。當(dāng)前，既要花大力氣鞏固成果，防止反彈，又要完善和規(guī)范。要按照總局下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導(dǎo)意見》，結(jié)合本地工作實際，進一步完善索證索票制度的具體要求和進貨臺賬制度的具體內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范“兩項制度”的格式文本，既要確?？勺匪荩忠奖阋仔?，切實提高“兩項制度”的規(guī)范化水平。二是加強分類指導(dǎo)，注重“兩項制度”的實效性。各地要緊緊圍繞嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入和確?？勺匪葸@一要求，切實提高“兩項制度”的針對性、可操作性和實效性，積極探索適合不同經(jīng)營主體和經(jīng)營場所的監(jiān)管方式和方法。對商場、超市要重點監(jiān)督其從內(nèi)部連鎖配送到自行采購的所有食品都要建立健全“兩項制度”，切實做到票證齊全，臺賬規(guī)范，涉及經(jīng)營的食品其供貨商主體資格合法，檢驗報告有效，食品質(zhì)量合格。同時，積極引導(dǎo)商場、超市提高“兩項制度”的電子化管理水平。對商場、超市現(xiàn)場制做的食品和內(nèi)部加工的熟食品，要引導(dǎo)和監(jiān)督其建立健全質(zhì)量管理制度，明示配料成份和保質(zhì)期，依法、科學(xué)、規(guī)范經(jīng)營和退市。對批發(fā)市場、集貿(mào)市場，既要落實市場開辦者對入場銷售者建立和執(zhí)行“兩項制度”的監(jiān)督檢查責(zé)任，又要強化入場銷售者建立健全和執(zhí)行“兩項制度”的責(zé)任，引導(dǎo)和監(jiān)督批發(fā)市場和集貿(mào)市場開辦者圍繞入場銷售者的主體資格有效證件和貨源渠道證明建立管理臺賬制度，鼓勵和支持市場開辦者建立食品自檢室，嚴(yán)把入市食品質(zhì)量關(guān)。監(jiān)督市場開辦者對入場銷售者要逐戶檢查建立和規(guī)范索證索票和進貨臺賬制度，做到證件、資料齊全有效。對食雜店，要重點檢查其按照要求執(zhí)行“兩項制度”情況，尤其是票證檔案和進貨臺賬的使用和保管情況。要進一步擴大“兩項制度”的覆蓋面，逐步由城市和縣城擴大到廣大農(nóng)村，由主要監(jiān)管大中城市的商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場擴大到監(jiān)管縣城以下各類市場以及鄉(xiāng)村食雜店，努力實現(xiàn)所有食品經(jīng)營主體和經(jīng)營場所建立并執(zhí)行索證索票制度和進貨臺賬制度的目標(biāo)。三是強化對完善和規(guī)范“兩項制度”的監(jiān)督檢查，確保全面落實。要將完善和規(guī)范“兩項制度”作為日常市場巡查的重要內(nèi)容，并與經(jīng)營者和市場的信用分類監(jiān)管、食品質(zhì)量分類監(jiān)管、１２３１５消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)等有機結(jié)合，切實加大監(jiān)督檢查力度，堅持常抓不懈。在監(jiān)督檢查中，要采取倒查的方式，隨機抽取食品與其索證索票檔案或者進貨臺賬相對應(yīng)，并對監(jiān)督檢查情況按照要求如實記錄，積極教育、引導(dǎo)和指導(dǎo)食品經(jīng)營者自覺履行法定責(zé)任和義務(wù)，切實對消費者負責(zé)，對不履行法定責(zé)任和義務(wù)的市場開辦者和食品經(jīng)營者要依法查處。 　?。ǘ┘哟笫称钒踩珜ｍ棃?zhí)法檢查力度，切實解決重點區(qū)域和重點品種的突出問題。一是以群眾日常生活必需的食品和季節(jié)性、節(jié)日性食品為重點，集中開展專項執(zhí)法檢查。各級工商機關(guān)要認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于保障市場供應(yīng)穩(wěn)定市場價格的通知精神，特別是按照黨中央、國務(wù)院的部署和總局的要求，針對部分省區(qū)雨雪冰凍災(zāi)情的實際，切實保障災(zāi)區(qū)食品市場安全，集中開展專項執(zhí)法檢查，加大對糧食、食用植物油、肉類、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品等食品的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊價實不符、囤積居奇、擾亂食品市場秩序、制售假冒偽劣和不合格食品等違法經(jīng)營行為，為保障食品市場供應(yīng)、穩(wěn)定價格和抗災(zāi)救災(zāi)做出新貢獻。同時，要根據(jù)季節(jié)和節(jié)日食品市場特點，有針對性地適時開展專項執(zhí)法檢查，突出抓好糧食、肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、干果、兒童食品、保健食品、酒類、調(diào)味品和老年食品等質(zhì)量監(jiān)管，確保季節(jié)性食品市場和節(jié)日消費安全。當(dāng)前，要切實抓好春節(jié)和“兩會”前及期間的食品市場監(jiān)管，采取有效措施做好迎奧運食品市場檢查工作，努力為廣大群眾過好春節(jié)、開好“兩會”和成功舉辦奧運營造良好的食品市場環(huán)境。二是以城鄉(xiāng)結(jié)合部和取締食品無照經(jīng)營為重點，集中開展專項執(zhí)法檢查。城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口多、情況復(fù)雜，一直是食品安全監(jiān)管比較薄弱的地區(qū)。今年，要下大力氣對城鄉(xiāng)結(jié)合部進行集中專項整治。整治的重點是城鄉(xiāng)結(jié)合部的各類小食品市場、小攤點、小食雜店、小商店和批發(fā)市場、集貿(mào)市場內(nèi)的小作坊、小餐館，重點解決好經(jīng)營主體資格、食品質(zhì)量和經(jīng)營行為等方面的突出問題，切實消除食品不安全隱患。同時，要加大取締食品無照經(jīng)營力度，并同城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治相結(jié)合，堅持疏導(dǎo)與取締相結(jié)合的辦法，重點取締游商小販和市場內(nèi)及門店食品無照經(jīng)營，堅持反復(fù)抓、抓反復(fù)，鞏固和完善取締無照經(jīng)營綜合治理的長效機制。三是以農(nóng)村食品市場為重點，集中開展專項執(zhí)法檢查。要在鞏固“農(nóng)村食品市場整頓年”活動成果的同時，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加快推進農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)進程，擴大覆蓋面，力爭用兩年時間實現(xiàn)一個行政村至少建成一個食品安全示范店?？偩謱⒀芯恐贫ㄊ称钒踩痉兜暌?guī)范化建設(shè)的專門文件，進一步加強對此項工作的指導(dǎo)，適時召開現(xiàn)場會，推廣典型經(jīng)驗。各地要把食品安全示范店建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村食品經(jīng)營物流配送相結(jié)合，會同商務(wù)等有關(guān)部門引導(dǎo)鼓勵商場、超市向農(nóng)村延伸，發(fā)展食品連鎖經(jīng)營，并加強對連鎖配送食品的監(jiān)管，為農(nóng)村食品安全提供可靠的物質(zhì)保障。要強化農(nóng)村集貿(mào)市場食品經(jīng)營的規(guī)范管理，大力推廣山東“一戶多檔”、“實名登記”、“證明登記”、“標(biāo)牌公示”等四項制度，尤其是對強化農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗，切實維護農(nóng)村食品市場消費安全。要加強對送貨下鄉(xiāng)、農(nóng)村走街串巷食品商販的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處利用各種形式向農(nóng)村銷售假冒偽劣食品等違法行為。根據(jù)今年部署的專項執(zhí)法進展情況，總局將分別適時召開現(xiàn)場會或經(jīng)驗交流會，總結(jié)經(jīng)驗，扎實推進農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作邁上新臺階。 　?。ㄈ┘哟笫称钒踩粘Ｒ?guī)范監(jiān)管力度，切實提高食品安全執(zhí)法水平。一是強化食品市場日常巡查。要充分發(fā)揮基層工商所作用，嚴(yán)格落實監(jiān)管片區(qū)責(zé)任制，嚴(yán)格食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理，嚴(yán)格食品經(jīng)營者信用分類監(jiān)管，加大食品市場巡查力度，確保監(jiān)管到位。要創(chuàng)新市場巡查方式，完善監(jiān)管檔案，并與信用分類監(jiān)管相結(jié)合，突出食品市場巡查重點，著力解決重點市場、重點區(qū)域和重點食品經(jīng)營企業(yè)的突出問題，建立健全食品市場日常規(guī)范管理機制，切實提高市場巡查的針對性和有效性。二是強化食品質(zhì)量監(jiān)測工作。要按照工商機關(guān)抽檢、企業(yè)自檢、消費者送檢的要求，繼續(xù)加大食品質(zhì)量監(jiān)測力度，突出抓好定向監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測和基層工商所快速檢測。總局全年將安排４０多種食品實施全國統(tǒng)一監(jiān)測，各地也要結(jié)合本地實際，突出群眾日常生活必需、市場銷售量大的食品，以及消費者反映問題多的食品，強化食品質(zhì)量監(jiān)測工作，及時進行消費提示和警示，有針對性地加強市場監(jiān)管和會同相關(guān)部門進行源頭治理。要結(jié)合食品質(zhì)量監(jiān)測，抓好問題食品和不合格食品的退市工作，進一步完善行政強制退市和經(jīng)營者主動退市、協(xié)議退市相結(jié)合的管理機制。要會同有關(guān)部門加強對不合格食品退市后的處理，探索建立統(tǒng)分結(jié)合的無害化處理責(zé)任制度，在市場內(nèi)實行市場開辦者、入場銷售者及工商所三方監(jiān)督退市機制，凡是應(yīng)該銷毀的由三方共同監(jiān)督銷毀。要監(jiān)督食品經(jīng)營者建立退市食品檔案，記錄品名、數(shù)量、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和退市原因等信息，加大對退市食品的跟蹤監(jiān)管力度，嚴(yán)防退市后改換包裝再次上市銷售。三是強化食品分類監(jiān)管。要針對流通環(huán)節(jié)食品的不同來源、不同生產(chǎn)方式以及不同風(fēng)險度，有針對性地加強分類監(jiān)管。對農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，重點監(jiān)管和防止農(nóng)藥獸藥殘留、甲醛含量、水分含量超標(biāo)等問題，以及瘦肉精、注水肉等問題；對包裝食品，重點監(jiān)管其質(zhì)量合格證、保質(zhì)期、添加劑、理化指標(biāo)等問題；對散裝食品以及現(xiàn)場加工制作食品，重點監(jiān)管其配料成份、微生物含量以及禁用工業(yè)化學(xué)品、添加劑、保質(zhì)期等問題；對進口食品，重點監(jiān)管其質(zhì)量合格證、保質(zhì)期、進口相關(guān)手續(xù)和有效成份含量等問題。總之，通過強化食品質(zhì)量分類監(jiān)管，確保食品質(zhì)量合格。四是加大查辦食品違法案件力度。要充分運用《特別規(guī)定》賦予的執(zhí)法手段，加大食品違法案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經(jīng)營食品、經(jīng)銷病死畜禽肉及過期霉變、有毒有害和不合格食品，食品中使用非食品添加劑以及食品虛假宣傳和食品的假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)印制品等違法行為。要加強案件排查和大要案件的查處工作，對危害嚴(yán)重、影響惡劣的大要案件，要掛牌督辦。要建立健全食品安全大要案件信息庫，對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、社會反響強烈的大案要案和典型案件，要通過網(wǎng)站、媒體等方式適時向社會公布和曝光，有效震懾違法經(jīng)營者。涉嫌犯罪的，依法及時移送公安機關(guān)處理。 　　四、全面落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，扎實抓好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作。 　　流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管是工商機關(guān)的重要職責(zé)。各地要在認(rèn)真抓好食品安全監(jiān)管工作的同時，深入貫徹《特別規(guī)定》，切實抓好流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)管工作。 　　（一）突出重點，強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。各地要切實履行對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的職責(zé)，按照《特別規(guī)定》的要求，重點抓好家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等十大類重點商品質(zhì)量的監(jiān)管，切實對重點商品從市場準(zhǔn)入、交易、退市進行全程跟蹤管理。一是要嚴(yán)把重點商品市場主體準(zhǔn)入關(guān)。對涉及前置審批的堅持先證后照，建立健全重點商品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口和動態(tài)管理檔案，并結(jié)合企業(yè)年檢和個體工商戶驗照進行特別標(biāo)注，確保重點商品經(jīng)營主體資格合法有效。二是要強化商品質(zhì)量監(jiān)測。對重點商品和消費者反映質(zhì)量問題較多的商品認(rèn)真組織定向監(jiān)測和跟蹤監(jiān)測，按照總局有關(guān)商品質(zhì)量監(jiān)測的安排意見和各地實際，制定本地區(qū)商品質(zhì)量監(jiān)測方案，認(rèn)真落實監(jiān)測人員和經(jīng)費，建立和完善商品質(zhì)量監(jiān)測體系，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)測的作用，為保障流通領(lǐng)域商品市場消費安全提供技術(shù)支撐和現(xiàn)代化手段。三是要積極會同相關(guān)部門加強商品質(zhì)量源頭治理工作。源頭治理是保障流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的根本和關(guān)鍵，各級工商機關(guān)要根據(jù)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果和消費者的申訴舉報及商品市場的狀況，建立健全與技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)等部門的監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制和與行業(yè)組織之間的商品質(zhì)量情況通報機制，為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律提供可靠依據(jù)，逐步形成商品質(zhì)量從生產(chǎn)到流通到消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管鏈條，確保商品質(zhì)量監(jiān)管到位。 　?。ǘ┱J(rèn)真組織商品質(zhì)量專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。一是以農(nóng)資、建材、汽車配件、電器、通訊器材、電線電纜等商品為重點，集中開展專項執(zhí)法檢查。重點檢查商品質(zhì)量是否合格和是否假冒他人商標(biāo)、包裝、標(biāo)識，以及假冒偽劣商品。各地要有針對性地適時組織專項執(zhí)法檢查，對涉及跨區(qū)域的商品質(zhì)量問題，要加強地區(qū)間案件協(xié)查工作。二是以進口商品和邊貿(mào)市場商品為重點，集中開展專項執(zhí)法檢查。要加強對進口商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，重點抓好對進口化妝品、玩具、皮鞋和家俱等商品的監(jiān)管，確保進口商品質(zhì)量合格。對進口商品質(zhì)量監(jiān)管的具體行政行為和相關(guān)信息發(fā)布要始終堅持實事求是，依法、公平、公正，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，確保具體行政行為合法有效，既對廣大消費者負責(zé)，又自覺服務(wù)和服從于國家外交和外貿(mào)大局。同時，要針對邊貿(mào)市場商品質(zhì)量的實際情況，有針對性地加強對邊貿(mào)市場進出口商品的質(zhì)量監(jiān)管，切實維護我國商品形象和邊貿(mào)市場秩序。三是以打擊制售假冒偽劣商品為重點，集中開展重點地區(qū)專項執(zhí)法檢查。要針對一些地區(qū)制售假冒偽劣商品問題嚴(yán)重、屢禁不止的情況，集中開展重點地區(qū)專項執(zhí)法檢查。要采取源頭堵、市場管和明查暗訪等辦法，下大氣力解決一些重點地區(qū)制假售假問題，對跨地區(qū)的專項檢查要加強部門協(xié)作，開展聯(lián)合行動，形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢。 　?。ㄈ﹦?chuàng)新流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管方式，積極推進商品準(zhǔn)入制度改革。各地要圍繞強化商品質(zhì)量監(jiān)管和創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極推進商品準(zhǔn)入制度改革，按照《特別規(guī)定》的要求，建立健全商品質(zhì)量市場準(zhǔn)入體系，突出抓好家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等重點商品質(zhì)量的市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，并會同相關(guān)職能部門實行不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。對縣城和城市經(jīng)營上述重要商品的商場、超市、市場和專業(yè)門店逐步建立索證索票和購銷臺賬制度。要從市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)入手，全面加強對商品市場入市、交易、退市的全程監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，強化商品質(zhì)量監(jiān)測和分類監(jiān)管，確保流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全?？偩謱⒅贫ā蛾P(guān)于進一步推進商品準(zhǔn)入制度改革的意見》，全面推進商品準(zhǔn)入制度改革工作。 　　五、積極構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長效監(jiān)管機制，努力提高監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化水平。 　　各地要按照“工商監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的要求，以建立健全“五大體系”為抓手，著力構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長效監(jiān)管機制，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化和法治化水平。 　?。ㄒ唬┙⒔∪袌霰O(jiān)管執(zhí)法體系，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化水平。國務(wù)院頒布的《特別規(guī)定》和相關(guān)的法律法規(guī)賦予了工商機關(guān)監(jiān)管食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量的法定職責(zé)，各地要圍繞嚴(yán)格市場主體準(zhǔn)入、監(jiān)管食品等產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范經(jīng)營行為，建立和完善監(jiān)管執(zhí)法制度和體系。突出抓好食品等產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度、市場巡查制度、經(jīng)營者和市場信用分類監(jiān)管制度、商品質(zhì)量監(jiān)測和分類管理制度、不合格食品等產(chǎn)品退市制度、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息公示制度等，并結(jié)合監(jiān)管工作，在實踐中不斷完善制度，用制度鞏固成果，形成機制，養(yǎng)成習(xí)慣，走向規(guī)范。總局將繼續(xù)會同或配合有關(guān)部門積極參與《食品安全法》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂，研究制定《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量快速檢測暫行辦法》，并將行之有效的監(jiān)管制度體現(xiàn)在法律法規(guī)之中，為依法監(jiān)管提供法律法規(guī)保障。各地要積極參與地方的立法立規(guī)工作，為依法長效監(jiān)管奠定法制基礎(chǔ)。 　?。ǘ┙⒔∪?jīng)營者自律體系，不斷提高食品等產(chǎn)品經(jīng)營者的守法經(jīng)營水平。要在確保經(jīng)營者建立健全并執(zhí)行索證索票、進貨臺賬制度的同時，進一步引導(dǎo)食品等產(chǎn)品經(jīng)營者建立和完善購銷臺賬制度、不合格食品等產(chǎn)品退市制度、質(zhì)量承諾制度和市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制度，切實用制度規(guī)范經(jīng)營者經(jīng)營行為，從進貨、儲存和銷售等各環(huán)節(jié)嚴(yán)把食品等產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。要鼓勵和引導(dǎo)批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市與食品等產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地和生產(chǎn)加工企業(yè)建立健全“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度，注重源頭把關(guān)和治理。要積極開展創(chuàng)建放心示范店、放心示范市場、放心示范超市等活動，以及創(chuàng)建放心消費社區(qū)、放心消費城市等活動，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。要積極引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營者建立健全購進、儲存、銷售和不合格商品退市等環(huán)節(jié)的食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系，有條件的超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和大型商業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步實行計算機網(wǎng)絡(luò)化管理，進而與基層工商所進行信息化網(wǎng)絡(luò)對接，為實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。同時，要創(chuàng)造條件，鼓勵和引導(dǎo)超市、批發(fā)市場和集貿(mào)市場建立食品質(zhì)量管理員制度和質(zhì)量自檢制度，不斷提高經(jīng)營者自律能力，切實對消費者負責(zé)。 　　（三）建立健全社會監(jiān)督和協(xié)作體系，不斷提高對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的社會監(jiān)督水平。各地要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強化協(xié)作意識，建立部門協(xié)作制度，加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合，積極有效解決產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管接口對接問題，完善溝通渠道，形成執(zhí)法合力。要建立與各級消費者協(xié)會和有關(guān)行業(yè)組織的情況通報制度，充分發(fā)揮消協(xié)組織的社會監(jiān)督和行業(yè)組織的自律作用。要在進一步擴大“一會兩站”建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立食品安全義務(wù)監(jiān)督員和特邀監(jiān)督員制度，大力推進１２３１５網(wǎng)絡(luò)進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進學(xué)校、進市場、進商場、進超市，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，方便廣大消費者就近申訴舉報，及時跟蹤依法查處。要建立與新聞媒體的溝通協(xié)作制度，及時通報工作情況，聽取食品市場和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的建議和意見，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用，適時曝光違法典型，努力營造良好的輿論和社會環(huán)境。 　?。ㄋ模┙⒔∪唐焚|(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。各地要高度重視食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，將其作為提升監(jiān)管能力的一項重要任務(wù)來抓?？偩指鶕?jù)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作的需要，在大量調(diào)查研究工作基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于積極推進食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》。各地在信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)中，要按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、擴大功能、優(yōu)化流程、信息共享”的原則進行統(tǒng)籌規(guī)劃，依據(jù)“金信”工程總體部署和《１２３１５信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方案》的要求認(rèn)真組織實施。商品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)要緊緊圍繞食品等產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、倉儲、銷售、退市的全過程進行信息化監(jiān)管，逐步實現(xiàn)從總局到工商所五級縱向貫通和內(nèi)部職能機構(gòu)之間橫向連接，建立相對獨立的食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫、食品和重要商品數(shù)據(jù)庫、商品質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和商品質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)支撐數(shù)據(jù)庫，并逐步實現(xiàn)與有關(guān)部門、消費者協(xié)會、行業(yè)組織及中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)資源共享，與經(jīng)營者和市場的內(nèi)部質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)相對接，努力實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、發(fā)布、調(diào)度和監(jiān)管，全面提升食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管效能和現(xiàn)代化水平。 　?。ㄎ澹┙⒔∪A(yù)警和應(yīng)急處置體系，不斷提高應(yīng)對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)問題的能力與水平。各地要按照總局下發(fā)的《工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》、《工商行政管理系統(tǒng)重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》和本地制定的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合食品安全專項整治行動取得的經(jīng)驗，進一步對已制定的預(yù)案進行修訂和完善，使之更符合本地預(yù)警和處置食品安全和商品質(zhì)量突發(fā)事件的需要。要建立應(yīng)急預(yù)案的演練制度，不斷提高實戰(zhàn)能力和水平。要建立健全應(yīng)急系統(tǒng)的檢查制度，定期檢查應(yīng)急機構(gòu)、隊伍、車輛、物資、設(shè)備的狀況，確保應(yīng)對突發(fā)性事件時通訊暢通、指揮靈敏、行動迅速、應(yīng)對及時。要建立健全應(yīng)急預(yù)案的快速啟動制度，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件時能按照預(yù)案要求采取行動，尤其在重大節(jié)日、集會或其他特殊時期，能夠及時有效啟動預(yù)案和迅速妥善處置突發(fā)問題，為有效防范和切實保障市場消費安全奠定基礎(chǔ)。 　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重能力建設(shè)，狠抓檢查落實。 　?。ㄒ唬┻M一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作。各級工商機關(guān)要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，認(rèn)真組織實施流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作。根據(jù)國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署精神和總局黨組的決定，各級工商機關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室機構(gòu)不撤，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可不再集中辦公，由牽頭負責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)作用。各級工商機關(guān)要繼續(xù)堅持一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)職能機構(gòu)分工協(xié)作抓，及時研究制定年度工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)，并層層細化分解，精心組織實施，全力抓緊抓好。 　?。ǘ┻M一步加強監(jiān)管能力建設(shè)，全面提升監(jiān)管執(zhí)法水平。各地要采取學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、崗位練兵、實踐鍛煉等方式，加強廣大執(zhí)法人員的能力建設(shè)，進一步提高廣大食品市場監(jiān)管執(zhí)法人員從全局和政治上把握與處理復(fù)雜問題的能力、依法行政的能力、監(jiān)管執(zhí)法的能力、協(xié)調(diào)配合能力、處置突發(fā)問題的能力等。要把提升基層尤其是工商所產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力作為一項基礎(chǔ)性工作，結(jié)合“十一五”食品安全規(guī)劃關(guān)于加強基層能力建設(shè)項目的落實，充分發(fā)揮干部教育培訓(xùn)基地的作用，加強與有關(guān)院校的合作，積極舉辦各類培訓(xùn)班，編印培訓(xùn)教材，開展大練兵、大比武、知識競賽等活動，強化對基層干部的培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍，為維護食品等產(chǎn)品市場秩序提供素質(zhì)和人才保障。要集中財力物力，繼續(xù)改善基層尤其是工商所的工作生活條件，加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高基層監(jiān)管執(zhí)法的效能和現(xiàn)代化水平。 　?。ㄈ┻M一步加強督促檢查，確保各項監(jiān)管工作落實到位。各地要采取重點督查、專項督查、交叉檢查、明察暗訪等多種方式，一級抓一級，一級對一級負責(zé)，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量和經(jīng)費保障等落實到位。要進一步強化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，工商機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，靠前指揮，加強調(diào)查研究和督查指導(dǎo)，深入了解流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作的實際情況，尤其是及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強指導(dǎo)，研究解決監(jiān)管執(zhí)法工作中面臨的困難和實際問題，確保各項監(jiān)管工作落到實處，取得實效。 　　同志們，加強流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，是各級工商機關(guān)艱巨而光榮的任務(wù)。各地要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“四個統(tǒng)一”，扎實工作，奮發(fā)進取，努力開創(chuàng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作的新局面，為維護市場秩序、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻。