發(fā)改環(huán)資[2008]704號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、財(cái)政廳（局），有關(guān)中央企業(yè)： 為規(guī)范節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量的審核方法、審核程序和審核行為，我們編制了《節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量審核指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)诠?jié)能項(xiàng)目節(jié)能量審核工作中遵照?qǐng)?zhí)行。 附：節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量審核指南 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái) 政 部 二〇〇八年三月十四日 附： 節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量審核指南 一、適用范圍 本指南適用于審核機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能項(xiàng)目（工程）進(jìn)行的節(jié)能量審核工作。 二、審核依據(jù) （一）《節(jié)能量確定和監(jiān)測(cè)方法》（詳見(jiàn)附件一）。 （二）有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 （三）節(jié)能項(xiàng)目相關(guān)材料。 三、審核原則和方法 （一）審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循客觀獨(dú)立、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、實(shí)事求是的原則開(kāi)展審核工作。 （二）審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用文檔查閱、現(xiàn)場(chǎng)觀察、計(jì)量測(cè)試、分析計(jì)算、隨機(jī)訪(fǎng)問(wèn)和座談會(huì)等方法進(jìn)行審核。 （三）審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保守受審核方的商業(yè)秘密，不得影響受審核方的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 四、審核內(nèi)容 審核機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞項(xiàng)目預(yù)計(jì)的節(jié)能量和項(xiàng)目完成后實(shí)際節(jié)能量進(jìn)行審查與核實(shí)，主要審核內(nèi)容包括項(xiàng)目基準(zhǔn)能耗狀況、項(xiàng)目實(shí)施后能耗狀況、能源管理和計(jì)量體系、能耗泄漏四個(gè)方面： （一）項(xiàng)目基準(zhǔn)能耗狀況 項(xiàng)目基準(zhǔn)能耗狀況指項(xiàng)目實(shí)施前規(guī)定時(shí)間段內(nèi)，項(xiàng)目范圍內(nèi)所有用能環(huán)節(jié)的各種能源消耗情況。主要審核內(nèi)容包括： 1．項(xiàng)目工藝流程圖。 2．項(xiàng)目范圍內(nèi)各產(chǎn)品（工序）的產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)記錄（制成品、在制品、半成品等根據(jù)行業(yè)規(guī)定的折算方法確定）。 3．項(xiàng)目能源消耗平衡表和能流圖。 4．項(xiàng)目范圍內(nèi)重點(diǎn)用能設(shè)備的運(yùn)行記錄（如動(dòng)力車(chē)間抄表卡、記錄簿、各車(chē)間用電及各種能源的記錄簿等）。 5．耗能工質(zhì)消耗情況。 6．項(xiàng)目能源輸入輸出和消耗臺(tái)賬，能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)帳表以及各種原始憑證。 （二）項(xiàng)目實(shí)施后能耗狀況 項(xiàng)目實(shí)施后能耗狀況指項(xiàng)目完成并穩(wěn)定運(yùn)行后規(guī)定時(shí)間段內(nèi)，項(xiàng)目范圍內(nèi)所有用能環(huán)節(jié)的各種能源消耗情況。主要審核內(nèi)容包括： 1．項(xiàng)目完成情況。 2．其他審核內(nèi)容參照項(xiàng)目基準(zhǔn)能耗狀況審核內(nèi)容。 （三）能源管理和計(jì)量體系 能源管理和計(jì)量體系主要審核內(nèi)容包括： 1．受審核方能源管理組織結(jié)構(gòu)、人員和制度。 2．項(xiàng)目能源計(jì)量設(shè)備的配備率、完好率和周檢率。 3．能源輸入輸出的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告和主要用能設(shè)備的運(yùn)行效率檢測(cè)報(bào)告。 （四）能耗泄漏 能耗泄漏指節(jié)能措施對(duì)項(xiàng)目范圍以外能耗產(chǎn)生的正面或負(fù)面影響，必要時(shí)還應(yīng)考慮技術(shù)以外影響能耗的因素。主要審核內(nèi)容包括： 1．相關(guān)工序的基準(zhǔn)能耗狀況。 2．項(xiàng)目實(shí)施后相關(guān)工序能耗狀況變化。 五、審核程序 接受審核委托后，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)按照一定的程序進(jìn)行審核，主要步驟為審核準(zhǔn)備、文件審查、基準(zhǔn)能耗狀況現(xiàn)場(chǎng)審核以及實(shí)際節(jié)能量現(xiàn)場(chǎng)審核。審核機(jī)構(gòu)可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況對(duì)審核程序進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。 （一）審核準(zhǔn)備 根據(jù)節(jié)能量審核委托要求，組建審核組，并與受審核方就審核事宜建立初步聯(lián)系。 （二）文件審查 對(duì)節(jié)能項(xiàng)目相關(guān)材料進(jìn)行評(píng)審，分析受審核方采取的節(jié)能措施是否合理可行，并對(duì)受審核方預(yù)計(jì)的節(jié)能量進(jìn)行初步校驗(yàn)，提出需要現(xiàn)場(chǎng)審核驗(yàn)證的問(wèn)題。 （三）基準(zhǔn)能耗狀況現(xiàn)場(chǎng)審核 1．現(xiàn)場(chǎng)審核準(zhǔn)備 （1）編制審核計(jì)劃，應(yīng)包括審核目的、審核范圍、現(xiàn)場(chǎng)審核的時(shí)間和地點(diǎn)、審核組成員等內(nèi)容。 （2）審核組工作分工，根據(jù)審核員的專(zhuān)業(yè)背景、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，進(jìn)行具體審核工作分配。 （3）準(zhǔn)備工作文件，包括檢查表、證據(jù)記錄信息表格、會(huì)議記錄等。 2．現(xiàn)場(chǎng)審核實(shí)施 （1）宣布審核計(jì)劃，向受審核方的有關(guān)人員介紹審核的目的和方式，明確審核范圍和受審核方參加人員。 （2）收集和驗(yàn)證信息，收集與節(jié)能項(xiàng)目相關(guān)的信息并加以驗(yàn)證，并完整記錄作為審核發(fā)現(xiàn)。對(duì)不符合內(nèi)容，請(qǐng)受審核方作出解釋。 （3）形成審核結(jié)論，審核人員就審核發(fā)現(xiàn)以及在審核過(guò)程中所收集的其他信息進(jìn)行討論，直至達(dá)成一致。 （四）實(shí)際節(jié)能量現(xiàn)場(chǎng)審核 項(xiàng)目完成且運(yùn)行穩(wěn)定后，受審核方提出審核申請(qǐng)，審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)際節(jié)能量現(xiàn)場(chǎng)審核，審核程序與基準(zhǔn)能耗狀況現(xiàn)場(chǎng)審核相同，將兩次審核結(jié)果相比較，計(jì)算得出項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能量。 （五）審核質(zhì)量保證 為提高審核發(fā)現(xiàn)與結(jié)論的可靠性，審核人員在證據(jù)收集過(guò)程中，應(yīng)遵循以下原則： 1．多角度取證原則：對(duì)任何可能影響審核結(jié)論的證據(jù)，可采取數(shù)據(jù)追溯或計(jì)算檢驗(yàn)等方法，從多個(gè)角度予以驗(yàn)證。 2．交叉檢查原則：如果存在多種確定節(jié)能量的方法，應(yīng)進(jìn)行交叉檢查，提高審核發(fā)現(xiàn)和審核結(jié)論的可信度。 3．外部評(píng)價(jià)原則：在無(wú)法進(jìn)行實(shí)際觀測(cè)或判斷的情況下，可以借助客觀第三方的評(píng)價(jià)，例如相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告等。 六、審核報(bào)告 （一）審核報(bào)告分為基準(zhǔn)能耗審核報(bào)告和實(shí)際節(jié)能量審核報(bào)告?；鶞?zhǔn)能耗審核報(bào)告主要是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前能耗狀況、計(jì)量管理體系的真實(shí)有效性進(jìn)行報(bào)告；實(shí)際節(jié)能量審核報(bào)告是對(duì)項(xiàng)目完成后實(shí)際節(jié)能量審核情況的報(bào)告。 （二）審核報(bào)告按統(tǒng)一要求和格式編寫(xiě)（樣式詳見(jiàn)附件二）。 （三）審核機(jī)構(gòu)應(yīng)按照節(jié)能量審核委托方的要求，按時(shí)提交審核報(bào)告，并報(bào)送有關(guān)部門(mén)。 （四）審核機(jī)構(gòu)對(duì)審核報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。 七、附則 本指南自發(fā)布之日起實(shí)施。 附件一：節(jié)能量確定和監(jiān)測(cè)方法 附件二：節(jié)能量審核報(bào)告樣式 附件一： 節(jié)能量確定和監(jiān)測(cè)方法 一、適用范圍 本方法適用于節(jié)能項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目）節(jié)能量的計(jì)算和監(jiān)測(cè)。 二、節(jié)能量確定原則 （一）本方法所稱(chēng)的節(jié)能量是指項(xiàng)目正常穩(wěn)定運(yùn)行后，因用能系統(tǒng)的能源利用效率提高而形成的年能源節(jié)約量，不包括擴(kuò)大生產(chǎn)能力、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等途徑產(chǎn)生的節(jié)能效果。若無(wú)特殊約定，比較期間為一年。 （二）節(jié)能量確定過(guò)程中應(yīng)考慮節(jié)能措施對(duì)項(xiàng)目范圍以外能耗產(chǎn)生的正面或負(fù)面影響，必要時(shí)還應(yīng)考慮技術(shù)以外影響能耗的因素，并對(duì)節(jié)能量加以修正。 （三）項(xiàng)目實(shí)際使用能源應(yīng)以受審核方實(shí)際購(gòu)入能源的測(cè)試數(shù)據(jù)為依據(jù)折算為標(biāo)準(zhǔn)煤，不能實(shí)測(cè)的可參考附表中推薦的折標(biāo)系數(shù)進(jìn)行折算。 （四）對(duì)利用廢棄能源資源的節(jié)能項(xiàng)目（工程）（如余熱余壓利用項(xiàng)目等）的節(jié)能量，根據(jù)最終轉(zhuǎn)化形成的可用能源量確定。 三、節(jié)能量確定方法 項(xiàng)目節(jié)能量等于項(xiàng)目范圍內(nèi)各產(chǎn)品（工序）實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量之和扣除能耗泄漏。單個(gè)產(chǎn)品（工序）的節(jié)能量可通過(guò)計(jì)量監(jiān)測(cè)直接獲得，不能直接獲得時(shí)，可以通過(guò)單位產(chǎn)量能耗的變化進(jìn)行計(jì)算確定，步驟如下： （一）確定單個(gè)產(chǎn)品（工序）節(jié)能量計(jì)算的范圍 與此產(chǎn)品（工序）直接相關(guān)聯(lián)的所有用能環(huán)節(jié),即是單個(gè)產(chǎn)品（工序）節(jié)能量計(jì)算的范圍。 （二）確定單個(gè)產(chǎn)品（工序）的基準(zhǔn)綜合能耗 項(xiàng)目實(shí)施前一年單個(gè)產(chǎn)品（工序）范圍內(nèi)的所有用能環(huán)節(jié)消耗的各種能源的總和（按規(guī)定方法折算為標(biāo)準(zhǔn)煤），即為此產(chǎn)品（工序）的基準(zhǔn)綜合能耗。如果前一年能耗不能準(zhǔn)確反映該產(chǎn)品（工序）的正常能耗狀況，則采用前三年的算術(shù)平均值。 （三）確定單個(gè)產(chǎn)品（工序）的基準(zhǔn)產(chǎn)量 項(xiàng)目實(shí)施前一年內(nèi)，單個(gè)產(chǎn)品（工序）范圍內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)出產(chǎn)品數(shù)量為此產(chǎn)品（工序）的基準(zhǔn)產(chǎn)量。全部制成品、半成品和在制品均應(yīng)依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（行業(yè)）規(guī)定的產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法，進(jìn)行分類(lèi)匯總。如果前一年產(chǎn)量不能準(zhǔn)確反映該產(chǎn)品（工序）的正常產(chǎn)量，則采用前三年的算術(shù)平均值。 （四）計(jì)算單個(gè)產(chǎn)品（工序）的基準(zhǔn)單耗 用項(xiàng)目實(shí)施前單個(gè)產(chǎn)品（工序）的基準(zhǔn)綜合能耗除以基準(zhǔn)產(chǎn)量，計(jì)算出基準(zhǔn)單耗。 （五）確定項(xiàng)目完成后單個(gè)產(chǎn)品（工序）的綜合能耗、產(chǎn)量和單耗 按照相同方法，統(tǒng)計(jì)計(jì)算出項(xiàng)目完成后一年的單個(gè)產(chǎn)品（工序）的綜合能耗、產(chǎn)量和單耗。 （六）計(jì)算單個(gè)產(chǎn)品（工序）節(jié)能量 項(xiàng)目實(shí)施前后單個(gè)產(chǎn)品（工序）單耗的差值與基準(zhǔn)產(chǎn)量的乘積，為單個(gè)產(chǎn)品（工序）節(jié)能量。 （七）估算能耗泄漏 綜合考慮其他因素對(duì)項(xiàng)目能消耗的影響及項(xiàng)目實(shí)施對(duì)項(xiàng)目范圍以外的影響，估算出能耗泄漏（扣減或增加）。 （八）確定項(xiàng)目節(jié)能量 項(xiàng)目范圍內(nèi)各產(chǎn)品（工序）的節(jié)能量之和扣除能耗泄漏，得到項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量。 四、節(jié)能量監(jiān)測(cè)方法 受審核方應(yīng)建立與項(xiàng)目相適應(yīng)的節(jié)能量監(jiān)測(cè)體系、監(jiān)測(cè)方法和計(jì)量統(tǒng)計(jì)的檔案管理制度，以確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中和建成后，可以持續(xù)性地獲取所有必要數(shù)據(jù)，且相關(guān)的數(shù)據(jù)計(jì)量統(tǒng)計(jì)能夠被核查。 其中監(jiān)測(cè)方法應(yīng)符合《GB/T 15316節(jié)能監(jiān)測(cè)技術(shù)通則》的要求，監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)符合《GB 17167用能單位能源計(jì)量器具配備與管理通則》的要求。 附表 各種能源折標(biāo)準(zhǔn)煤參考系數(shù) 能源名稱(chēng) 平均低位發(fā)熱量 折標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù) 原煤 5000千卡/千克 0.7143千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克 洗精煤 6300千卡/千克 0.9000千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克 其他洗煤 洗中煤 2000千卡/千克 0.2857千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克 煤泥 2000-3000千卡/千克 0.2857-0.4286千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克 焦炭 6800千卡/千克 0.9714千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克 原油 10000千卡/千克 1.4286千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克 燃料油 10000千卡/千克 1.4286千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克 汽油 10300千卡/千克 1.4714千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克 煤油 10300千卡/千克 1.4714千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克 柴油 10200千卡/千克 1.4571千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克 液化石油氣 12000千卡/千克 1.7143千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克 煉廠干氣 11000千卡/千克 1.5714千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克 天然氣 9310千卡/立方米 1.3300千克標(biāo)準(zhǔn)煤/立方米 焦?fàn)t煤氣 4000-4300千卡/立方米 0.5714-0.6143千克標(biāo)準(zhǔn)煤/立方米 其他煤氣 發(fā)生煤氣 1250千卡/立方米 0.1786千克標(biāo)準(zhǔn)煤/立方米 重油催化裂解煤氣 4600千卡/立方米 0.6571千克標(biāo)準(zhǔn)煤/立方米 重油熱裂解煤氣 8500千卡/立方米 1.2143千克標(biāo)準(zhǔn)煤/立方米 焦碳制氣 3900千卡/立方米 0.5571千克標(biāo)準(zhǔn)煤/立方米 壓力氣化煤氣 3600千卡/立方米 0.5143千克標(biāo)準(zhǔn)煤/立方米 水煤氣 2500千卡/立方米 0.3571千克標(biāo)準(zhǔn)煤/立方米 煉焦油 8000千卡/千克 1.1429千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克 粗苯 10000千卡/千克 1.4286千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克 熱力(當(dāng)量) 0.03412千克標(biāo)準(zhǔn)煤/百萬(wàn)焦耳 電力(等價(jià)) 上年度國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的發(fā)電煤耗 注：此表平均低位發(fā)熱量用千卡表示，如需換算成焦耳，只需乘4.1816即可。 附件二：節(jié)能量審核報(bào)告樣式 編號(hào)： ××××單位 ××項(xiàng)目節(jié)能量審核報(bào)告 審核機(jī)構(gòu)： （加蓋公章） 負(fù) 責(zé) 人： 編制日期： 年 月 日 名稱(chēng)所屬單位 審核項(xiàng)目 地址 電話(huà) 組長(zhǎng) 所在機(jī)構(gòu) 成員 所在機(jī)構(gòu) 審核組組成 成員 所在機(jī)構(gòu) 審核日期 200 年 月 日 審核目的 A. 評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施前能源利用情況和預(yù)期節(jié)能量。 B. 評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后實(shí)際節(jié)能量。 名 稱(chēng) 項(xiàng)目實(shí)施前 項(xiàng)目實(shí)施后 綜合能耗 產(chǎn)品產(chǎn)量 單位產(chǎn)品能耗 審核技術(shù) 指標(biāo) 項(xiàng)目年節(jié)能量 審核結(jié)論 受審核方提出的項(xiàng)目實(shí)施前（后）的能源消耗為 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，預(yù)期（實(shí)際）節(jié)能量為 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 。 經(jīng)審核, xxxxx項(xiàng)目實(shí)施前（后）的能源消耗為 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，預(yù)期（實(shí)際）節(jié)能量為 噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際效果之間產(chǎn)生差距的原因是： 受審核方法人代表： 受審核方公章： 審核組長(zhǎng): 審核員: 審核報(bào)告 發(fā)放范圍: 注：受審核方不接受審核結(jié)論時(shí)，應(yīng)出具由受審核方的法人代表簽字的書(shū)面意見(jiàn)。 一、受審核方及項(xiàng)目簡(jiǎn)介 1、受審核方基本情況（性質(zhì)、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)流程、產(chǎn)值、總體用能情況等）。 2、受審核項(xiàng)目的工藝流程及其重點(diǎn)耗能設(shè)備在生產(chǎn)中的作用。 3、受審核項(xiàng)目擬投資情況。 二、審核過(guò)程描述 1、審核的部門(mén)及活動(dòng)。 2、審核的時(shí)間安排。 3、審核實(shí)施。 三、項(xiàng)目實(shí)施前（后）的能源利用情況 1、項(xiàng)目實(shí)施前（后）的生產(chǎn)情況。 2、項(xiàng)目實(shí)施前（后）的能源消費(fèi)情況。 3、重點(diǎn)用能工藝設(shè)備情況。 4、項(xiàng)目實(shí)施前（后）能量平衡表。 四、節(jié)能技術(shù)措施描述 1、技術(shù)原理或工藝特點(diǎn)。 2、技術(shù)指標(biāo)。 3、節(jié)能效果。 五、項(xiàng)目節(jié)能量監(jiān)測(cè) 1、能源計(jì)量器具配備與管理。 2、能源統(tǒng)計(jì)與上報(bào)制度。 3、重點(diǎn)用能工藝設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測(cè)。 六、預(yù)期（實(shí)際）節(jié)能量 1、確定方法選用。 2、節(jié)能量確定。 七、報(bào)告附件 1、項(xiàng)目節(jié)能量審核委托材料。 2、項(xiàng)目節(jié)能量審核計(jì)劃 頁(yè)。 3、項(xiàng)目節(jié)能量審核人員名單。