各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局： 按照第十七屆中央紀委第二次全會的總體部署，根據(jù)《民政部2008年黨風廉政建設(shè)工作要點》和李學舉部長在民政系統(tǒng)反腐倡廉工作會議上重要講話的要求，決定對2007年度救災(zāi)款和救災(zāi)捐贈款物（以下簡稱救災(zāi)款物）、“藍天計劃”和“霞光計劃”專項資金管理使用情況開展專項執(zhí)法監(jiān)察。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 一、檢查目的 通過對2007年度救災(zāi)款物、“藍天計劃”和“霞光計劃”專項資金管理使用情況開展專項執(zhí)法監(jiān)察，認真總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，完善落實措施，建立健全制度；進一步加強和規(guī)范民政部門專項資金的管理使用，提高資金使用效率；切實保障廣大災(zāi)民的基本權(quán)益，確保救災(zāi)救濟工作在建設(shè)和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有的作用；規(guī)范和完善“藍天計劃”和“霞光計劃”專項資金管理使用，提高資金社會效益；保障“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”民政工作核心理念的實現(xiàn)；促進民政部門在全面建設(shè)小康社會的進程中發(fā)揮維護穩(wěn)定、促進和諧的重要作用。 二、組織領(lǐng)導 這次專項執(zhí)法監(jiān)察工作由各級民政部門領(lǐng)導負責，紀檢監(jiān)察、財務(wù)、救災(zāi)救濟、最低生活保障、社會福利和社會事務(wù)等部門共同組織實施。 三、檢查內(nèi)容 （一）救災(zāi)款物檢查內(nèi)容。 1.救災(zāi)款物的接收、登記、撥付和管理情況。檢查救災(zāi)款物的接收手續(xù)是否完備、賬目是否清楚、撥付是否規(guī)范、內(nèi)部監(jiān)督制度是否健全。 2.救災(zāi)款物的使用、發(fā)放情況。檢查救災(zāi)款物的使用、發(fā)放是否符合“?？顚Ｓ?、重點使用”的原則，是否嚴格遵循救災(zāi)款物的使用范圍；救災(zāi)款物分配方案的制定和實施是否符合規(guī)定程序；下?lián)芫葹?zāi)款物是否符合規(guī)定程序，有無截留、挪用、擠占和私分等問題。 3.救災(zāi)款物公開發(fā)放與監(jiān)督情況。檢查救災(zāi)款物的管理使用是否做到了發(fā)放對象公開、發(fā)放金額（數(shù)量）公開；是否做到及時張榜公布，認真接受群眾監(jiān)督；救災(zāi)款物的監(jiān)督檢查等方面管理制度是否健全。 （二）“藍天計劃”和“霞光計劃”專項資金檢查內(nèi)容。 1.“藍天計劃”項目是否按照《“十一五”兒童福利機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃》、《兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)指導意見》、《兒童社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》的要求設(shè)計；“霞光計劃”項目是否按照《民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的指導意見》、《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》和《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》的要求設(shè)計。是否在建設(shè)周期內(nèi)保質(zhì)保量完成，有無未按規(guī)定程序盲目擴大或縮小建設(shè)規(guī)模的情況。 2.地方各級配套資金是否按時足額到位，中央專項資金安排使用過程中，有無擠占、挪用或資金隨意進行再分配等違紀違規(guī)問題；有無不按照規(guī)定超范圍使用的現(xiàn)象和問題；有無不按時撥付的問題。 3.在項目建設(shè)過程中，是否嚴格執(zhí)行國家關(guān)于項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等基本建設(shè)管理的法律、法規(guī)。 4.是否按照《民政部辦公廳關(guān)于設(shè)立中國福利彩票公益金資助項目標識的通知》要求及時、規(guī)范設(shè)立中國福利彩票公益金項目資助標識。 5.資金分配、管理和使用方面規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范和完善項目執(zhí)行程序等方面的情況；總結(jié)工作中好的做法和經(jīng)驗，找出存在的主要問題，提出改進和完善的措施和意見。 四、工作步驟 （一）動員部署。按照民政部安排，各省級民政部門要對本省2007年度救災(zāi)款物、“藍天計劃”和“霞光計劃”專項資金管理使用情況開展專項執(zhí)法監(jiān)察工作進行全面部署。 （二）各地自查。在省級民政部門領(lǐng)導下，市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門應(yīng)對2007年度救災(zāi)款物、“藍天計劃”和“霞光計劃”專項資金管理使用情況認真組織進行自查，并寫出專題自查報告，報上一級民政部門。 （三）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政部門進行抽查。自查結(jié)束后，由省（自治區(qū)、直轄市）民政部門對市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門的救災(zāi)款物、“藍天計劃”和“霞光計劃”專項資金管理使用情況進行抽查。救災(zāi)款物被抽查單位要占自查總數(shù)的5%以上；走訪接受救災(zāi)款物的災(zāi)民數(shù)要達到總數(shù)的0.5%以上。“藍天計劃”和“霞光計劃”抽查項目要達到自查總數(shù)的30％以上。 （四）各省（自治區(qū)、直轄市）民政部門上報專項執(zhí)法監(jiān)察報告?！八{天計劃”專項資金專項執(zhí)法監(jiān)察報告（一式兩份），于6月30日前分別報送駐部紀檢組監(jiān)察局、社會福利和社會事務(wù)司；“霞光計劃”專項資金專項執(zhí)法監(jiān)察報告（一式兩份），于6月30日前分別報送駐部紀檢組監(jiān)察局、最低生活保障司；救災(zāi)款物專項執(zhí)法監(jiān)察報告（一式兩份）于9月30日前分別報送駐部紀檢組監(jiān)察局、救災(zāi)救濟司。 （五）駐部紀檢組監(jiān)察局會同救災(zāi)救濟司、社會福利和社會事務(wù)司分別組成工作組，對有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政部門開展救災(zāi)款物和“藍天計劃”專項執(zhí)法監(jiān)察情況進行抽查。 （六）最低生活保障司會同財務(wù)和機關(guān)事務(wù)司、駐部紀檢組監(jiān)察局組成工作組，對有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政部門開展“霞光計劃”專項執(zhí)法監(jiān)察情況進行抽查（具體抽查時間、范圍和方法另行通知）。 五、幾點要求 （一）提高認識、加強領(lǐng)導。這次執(zhí)法監(jiān)察是貫徹黨的十七大精神，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，深入貫徹李學舉部長在民政系統(tǒng)反腐倡廉工作會議上重要講話的具體行動。各級民政部門主要領(lǐng)導要以“三個代表”重要思想為指導，切實負起責任，加強對專項執(zhí)法監(jiān)察工作的領(lǐng)導，把這項工作納入重要議事日程。 （二）嚴密組織、注重落實。各級民政部門要結(jié)合實際情況制定周密和切實可行的方案。紀檢監(jiān)察、財務(wù)、救災(zāi)救濟、最低生活保障、社會福利和社會事務(wù)等職能部門要共同努力、協(xié)調(diào)配合，認真扎實地完成好專項執(zhí)法監(jiān)察工作。 （三）邊查邊改、完善機制。要針對執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題或管理和制度方面存在的漏洞，深入分析發(fā)生問題的原因，盡快采取有效措施進行整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，要依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理；對情節(jié)嚴重，觸犯刑律的，要移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。 （四）認真總結(jié)、推廣經(jīng)驗。專項執(zhí)法監(jiān)察結(jié)束后，要認真總結(jié)，對救災(zāi)款物、“藍天計劃”和“霞光計劃”專項資金管理使用中好的做法和經(jīng)驗，要予以總結(jié)推廣，進一步完善規(guī)章制度，切實加強管理，不斷提高資金使用效益。 　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　二ＯＯ八年四月十六日