關于村級公益事業(yè)一事一議中央財政獎補事項的通知 財預[2009]5號 　　 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）： 　　為支持地方開展村級公益事業(yè)一事一議建設財政獎補試點工作，根據(jù)《國務院農(nóng)村綜合改革工作小組 財政部 農(nóng)業(yè)部關于開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農(nóng)改[2008]2號）、《國務院農(nóng)村綜合改革工作小組關于在聯(lián)系村所在縣（市）開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點的通知》（國農(nóng)改[2008]4號）精神，現(xiàn)就有關事項通知如下： 　　一、獎補原則 　?。ㄒ唬┻m當獎補，客觀公平。村級公益事業(yè)建設屬于地方事權，為促進村民民主建設，并考慮取消勞動積累工和農(nóng)村義務工對村級公益事業(yè)建設的影響，中央財政在地方財政獎補的基礎上，對村級公益事業(yè)建設一事一議予以適當支持和獎補，獎補力求客觀公平。 　?。ǘ┓智遑熑?，建立機制。村級公益事業(yè)具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，要在劃分事權、分清責任、分級負責的基礎上開展村級公益事業(yè)建設，建立村級公益事業(yè)建設的投入分擔機制。跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設項目投入應主要由各級政府分級負責，由現(xiàn)有的投入渠道解決；村內(nèi)小型水利、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等村民直接受益的公益事業(yè)，以村民通過一事一議籌資籌勞和村集體經(jīng)濟組織投入為主，國家適當給予獎補；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負責。 　　（三）直接受益，注重實效。一事一議財政獎補項目必須考慮村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和地方財政的承受能力，重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設項目，適當向貧困村傾斜，提高項目效用，使農(nóng)民直接受益，防止盲目攀比。 　　二、獎補辦法 　　（一）獎補范圍。一事一議財政獎補范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點）和戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林、村容村貌改造等村級公益事業(yè)建設。 　?。ǘ┆勓a因素?？紤]鄉(xiāng)村人口、農(nóng)村勞動力、試點省份規(guī)定的一事一議籌資籌勞上限標準、地方財政（包括省級、地市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政）對村級公益事業(yè)建設一事一議獎補金額、地方財力狀況等客觀因素，并適當向中西部省份傾斜。對農(nóng)民規(guī)定范圍內(nèi)的籌勞折資標準，由于各地情況不一樣，統(tǒng)一按每個工日20元標準折算。 　　（三）獎補比例。政府對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設按照三分之一的比例予以補助，所需政府補助資金由地方財政承擔三分之二，中央財政通過獎補的方式承擔政府補助資金的三分之一，并考慮地方財政困難程度調(diào)整確定各地獎補系數(shù)。中央財政對地方財政獎補資金的上限，按照規(guī)定的當?shù)剞r(nóng)民一事一議籌資籌勞上限標準及政府補助比例計算確定。 　?。ㄋ模┯嬎愎?#13; 　　當?shù)胤截斦才弄勓a資金規(guī)模不超過按照當?shù)剞r(nóng)民一事一議籌資籌勞上限標準及政府補助比例計算確定數(shù)額時： 　　中央財政對某地區(qū)財政獎補數(shù)額=該地區(qū)地方財政對一事一議財政獎補金額×中央財政獎補系數(shù) 　　當?shù)胤截斦才弄勓a資金規(guī)模超過按照當?shù)剞r(nóng)民一事一議籌資籌勞上限標準及政府補助比例計算確定數(shù)額時： 　　中央財政對某地區(qū)財政獎補數(shù)額=該地區(qū)按照當?shù)剞r(nóng)民一事一議籌資籌勞上限標準及政府補助比例計算確定的地方財政獎補金額×中央財政獎補系數(shù) 　　三、財政獎補資金的管理和使用 　　試點地區(qū)要高度重視，加強財政獎補資金的管理和使用，確保村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的順利進行。 　?。ㄒ唬嵭匈Y金預撥和清算制。為支持一事一議項目建設，上級財政可預撥部分獎補資金，實行建設和獎補并行，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金在“對村級一事一議的補助”科目中反映。地方財政要將中央財政安排的獎補資金用于支持村級一事一議建設，不得截留、挪用。 　?。ǘ嵭袌筚~制。試點縣（市）要按照新農(nóng)村建設規(guī)劃和群眾意愿，建立一事一議項目計劃，量力而行，分步實施。要按照不同的項目實施主體和項目金額大小，分別實行縣級報賬制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門按工程進度撥付資金。 　?。ㄈ嵭泄局?。試點省份和地區(qū)要按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾。一事一議獎補項目要有村民代表實施項目全程監(jiān)督和管理。已建成的一事一議獎補項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民委員會要將項目資金（實物）的安排使用情況向全體村民公示，得到村民認可。 　?。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)督考核力度。財政部門要加大管理力度，加強對財政獎補資金管理使用情況的監(jiān)督檢查和績效考核。對財政獎補資金管理和使用中的違法行為，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定追究法律責任。 　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　 　　 財政部 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　 二00九年一月十九日