各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院有關部門，有關中央企業(yè)： 今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，通過各地區(qū)、各部門、各單位的共同努力，全國安全生產狀況繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢。但安全生產形勢依然嚴峻，12月份當月發(fā)生7起重大生產安全事故，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，這充分暴露出一些地區(qū)和生產經營單位安全意識淡薄、安全生產責任不落實，違規(guī)違法生產等問題。國務院領導同志對此高度重視并作出重要批示，要求各地在歲末年初要特別重視安全生產工作。 2009年元旦、春節(jié)將至，為深入貫徹黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實黨中央、國務院領導同志指示精神和中央辦公廳國務院辦公廳關于做好2009年元旦、春節(jié)期間有關工作的通知（以下簡稱《“兩辦”通知》）要求，深刻吸取事故教訓，進一步加強節(jié)日期間的安全生產工作，有效防范和遏制重特大事故，確保人民群眾過一個歡樂、祥和、平安的節(jié)日，現(xiàn)就有關工作通知如下： 一、提高思想認識，加強組織領導，落實安全責任 各地區(qū)、各部門、各單位要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經濟平穩(wěn)較快增長，推動黨和國家事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年的高度，牢固樹立安全發(fā)展的理念，充分認識做好節(jié)日期間安全生產工作的極端重要性，要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊密結合本地區(qū)、本部門、本單位的實際，加強領導、周密部署、精心組織，全面落實和扎實做好“兩節(jié)”期間安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全。 要進一步落實行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制，做到任務明確、責任到人、措施到位，堅決防止重特大事故的發(fā)生。各地區(qū)、各部門負責同志要切實負起安全生產的監(jiān)管責任，親自研究部署本地區(qū)、本部門節(jié)日期間的安全生產工作，并督促檢查落實情況。各生產經營單位要認真落實安全生產主體責任，依法加強安全管理，認真開展隱患排查治理；要加強節(jié)日期間在崗職工的安全教育，防止出現(xiàn)松懈情緒，確保安全生產。 二、全面貫徹落實《“兩辦”通知》，切實抓好重點行業(yè)和領域的安全生產工作 各地區(qū)、各部門、各單位要按照《“兩辦”通知》的部署要求，在節(jié)前集中開展一次安全生產大檢查。檢查要突出重點，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時采取整改措施，特別要加強對安全生產重點行業(yè)和領域以及容易發(fā)生群死群傷事故的企業(yè)和場所的安全監(jiān)管。 一是切實加強交通運輸安全管理。“兩節(jié)”前后是交通運輸?shù)母叻迤?，也?a href='http://m.shkps.cn/shigu/49.html' target='_blank' data-horse>交通安全事故的多發(fā)期，各級公安、交通、鐵路、民航、安全監(jiān)管等部門要加強安全監(jiān)管力度，各類運輸企業(yè)要加大安全管理工作力度，及時排查治理事故隱患，防范交通事故發(fā)生。要精心組織好春運工作，根據客流量和冬季氣候特點做好運力安排，合理調配并適當增加車船班次和航班，及時做好旅客疏導工作。要加強對司乘人員的安全管理，杜絕超載、超速和無證、無照運營。要嚴格車站、碼頭、機場的安全檢查，堅決防止乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品進站上車（船、飛機）。要嚴格對各類運輸工具技術性能和狀況進行全面檢查，防止帶病運營。要認真制訂和完善安全運營應急預案，并加強監(jiān)督檢查。 二是切實抓好煤礦安全生產工作。各產煤地區(qū)要突出抓好煤礦瓦斯治理和煤礦整頓關閉工作,嚴把節(jié)后復產驗收關。要進一步強化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察,特別是要嚴防和杜絕節(jié)日期間搶任務、突擊生產，嚴禁超能力、超強度、超定員生產。切實加大對已關閉礦井、報廢礦井、基建礦井及停產整頓礦井的巡查和監(jiān)控力度，堅決打擊非法生產。各煤礦企業(yè)要充分利用假日安排好煤礦設備檢修，在停產期間和節(jié)后恢復生產時，必須有安全保障技術措施，保證各個系統(tǒng)的正常運轉。各級煤礦安全監(jiān)察機構要整理公布一批已經結案的事故單位和主要負責人名單，督促煤礦企業(yè)吸取事故教訓，做到警鐘長鳴。 三是要加強對非煤礦山的安全整治與監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要采取有效措施，切實加強非煤礦山的安全監(jiān)管。要深入開展非煤礦山安全整治工作，結合安全生產許可證的發(fā)放，取締關閉各類非法和不具備安全生產條件的礦山，打擊超層越界開采行為。各非煤礦山企業(yè)要深入細致地排查整改各類事故隱患，采取有效措施，加強源頭管理。要落實安全措施，加強重點防控，防止透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場坍塌及炮煙中毒以及含硫化氫（氣）油田井噴失控、油氣泄漏、平臺傾覆等重特大事故的發(fā)生。 四是全面加強危險化學品、煙花爆竹及民爆器材安全管理。各地區(qū)、各有關部門要結合冬季特點，加強對危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作，繼續(xù)抓好“五整頓、兩關閉”工作，進一步加強化工企業(yè)冬季停產檢修的安全管理。強化危險化學品運輸安全監(jiān)管，切實防范翻車泄漏、爆炸和污染事故的發(fā)生，嚴防危險化學品在運輸過程中被盜、丟失、流散或泄漏。 “兩節(jié)”前后是煙花爆竹生產銷售旺季，也是煙花爆竹事故高發(fā)期。要以治理 “三超一改”為重點，從生產、儲存、運輸、經銷和燃放等各個環(huán)節(jié)著手，嚴格經營許可審查，打擊非法生產經營，全面加強煙花爆竹安全監(jiān)管。 要認真落實民爆器材生產、經營、使用等環(huán)節(jié)的安全管理制度和管理責任，依法嚴厲打擊非法生產經營的行為，并妥善做好已關閉或停產企業(yè)的藥料、成品、半成品處置存放工作。 五是加強人員密集場所的安全管理，嚴防火災和擁擠踩踏等群死群傷事故的發(fā)生。各地區(qū)、各部門、各單位節(jié)前要組織力量，對商場、醫(yī)院、影劇院、飯店、賓館、地鐵、碼頭、機場、酒吧、學校、旅游景點、網吧、城市廣場等公眾聚集和商貿服務場所的安全狀況，進行一次全面安全檢查。督促生產經營單位落實消防安全責任和管理制度，層層建立和落實以消防安全為重點的安全責任制。要對各類游樂設施和交通運載工具進行一次專項檢查，及時排除事故隱患，確保安全運行。要做好節(jié)日期間大型公共活動的安全管理，嚴格報批程序，堅持“誰主辦、誰負責安全”，制定嚴格的安全保障措施和切實有效的應急預案，防范擁擠踩踏等群死群傷事故。 六是要依法嚴厲打擊非法違法行為，嚴格抓好安全生產準入制度。在打擊安全生產非法違法行為專項行動前一階段取得成果的基礎上，繼續(xù)加大對非法違法行為的打擊力度，推動地方各級政府落實安全監(jiān)管主體責任，督促企業(yè)落實安全生產主體責任。同時，抓住年底辦證換證、檢查檢驗等時機，嚴格執(zhí)行安全生產標準，提高市場準入門檻，淘汰一批不具備安全生產條件和浪費資源、污染環(huán)境、不符合產業(yè)政策的生產能力，抓好源頭監(jiān)管。 三、嚴防自然災害引發(fā)安全生產事故，做好應急救援準備工作 各地區(qū)、各部門、各單位要深刻吸取2008年初雨雪冰凍災害經驗教訓，立足超前防范，督促有關生產經營單位結合本地區(qū)冬季安全生產實際，及早開展風險評估、險患排查、物資儲備等防范工作。要全力做好強冷空氣及強降溫、暴雪可能造成公路、鐵路、民航、電力、通訊、建筑施工等生產事故以及市政設施破壞的防范應對工作。 各地區(qū)、各部門、各單位要切實加強應急準備工作，有針對性地建立和完善應急救援預案，細化緊急情況下的各項應急措施，健全應急救援指揮機構，落實應急救援隊伍，準備充足的救險物資和搶險裝備，保證反應迅速、指揮得力、處置及時、救援有效。一旦發(fā)生安全生產事故，要及時啟動應急救援預案，力爭在最短時間內做到組織領導到位、技術指導到位、物資資金到位、救援人員到位，妥善處置，最大限度減少人員傷亡和財產損失。 四、加強協(xié)調配合和應急值守 各地區(qū)、各部門、各單位要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，積極加強與其他相關部門和單位的協(xié)作配合，在信息資源、監(jiān)督執(zhí)法及突發(fā)事件搶險救援等環(huán)節(jié)加強聯(lián)動，形成合力，確保各項工作協(xié)調有序，萬無一失。與此同時，要嚴格執(zhí)行安全生產調度值班和領導干部值班制度，切實加強節(jié)日值班工作。要安排專人晝夜值班，領導同志要在崗帶班，及時掌握安全生產動態(tài)，確保信息通暢并對各種突發(fā)事件和異常情況及時妥善處理并按規(guī)定及時、如實上報。 國務院安全生產委員會辦公室 二〇〇八年十二月三十日