建稽綜函[2009]2號 各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局： 　　為貫徹落實全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議精神，做好2009年建設稽查執(zhí)法工作，現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設部稽查辦公室2009年工作要點》印發(fā)給你們，供工作中參考。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城鄉(xiāng)建設部稽查辦公室 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年二月十一日 　　住房和城鄉(xiāng)建設部稽查辦公室2009年工作要點 　　2009年，稽查辦公室將認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議精神，緊緊圍繞部中心工作，全面履行住房城鄉(xiāng)建設稽查職責，加強對住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)在落實中央擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，注重對違法違規(guī)行為的事前預防、事中監(jiān)督和事后糾偏，提高綜合執(zhí)法監(jiān)督能力，確保部各項政策制度的有效執(zhí)行，促使建設活動主體行為回歸法制軌道，促進住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)科學發(fā)展。 　　一、完善制度，建立健全稽查體制機制 　?。ㄒ唬┙∪閳?zhí)法制度。出臺《關于加強建設稽查執(zhí)法工作的指導意見》，確立建設稽查制度，明確職責范圍，規(guī)范工作行為；推動省級建設稽查執(zhí)法制度和隊伍建設，從組織、經(jīng)費等方面保障稽查執(zhí)法工作順利進行。 　?。ǘ┙讣幹眉w研判制度。研究制定《稽查案件處置集體研判工作準則》，針對稽查案件的具體情況，實事求是，進行集體研究，綜合分析案件背景情況，做到事實清楚，證據(jù)確鑿、定性準確、手續(xù)完備、程序合法、妥善解決問題。 　?。ㄈ┩苿油晟凭菊饝貦C制。加強部內(nèi)聯(lián)動，及時向相關司局通報案件稽查情況，利用行政許可、行政審批、行政處罰等手段，實現(xiàn)閉合管理；加強部際聯(lián)動，繼續(xù)在查處貪污賄賂等職務犯罪案件中加強與檢察機關、監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)配合；加強部省聯(lián)動，向省級人民政府定期通報違法違規(guī)行為查處情況；加強與新聞媒體聯(lián)動，通過全國建筑市場和房地產(chǎn)市場等誠信信息平臺和新聞媒體，對違法違規(guī)行為進行曝光。 　?。ㄋ模┙⑦`法違規(guī)預警預防制度。制定《住房和城鄉(xiāng)建設領域違法違規(guī)行為投訴舉報管理辦法》，規(guī)范處理、督辦、結案、歸檔等工作行為；研究確定反映稽查案件和投訴舉報處理工作的指標體系，建立全國建設稽查執(zhí)法信息系統(tǒng)；定期統(tǒng)計分析違法違規(guī)問題，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭和規(guī)律，對問題多發(fā)地區(qū)、領域和環(huán)節(jié)，采取約談、告誡、督導檢查等方式進行預警。 　?。ㄎ澹┩晟瞥青l(xiāng)規(guī)劃督察員制度。研究起草《關于建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的指導意見》，加強指導全國城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作；修訂《住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作暫行規(guī)程》，制定《住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員廉政“五不準”》；按照《國務院辦公廳轉發(fā)建設部關于加強城市總體規(guī)劃工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕12號）要求，繼續(xù)推動各地建立省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。 　　二、突出重點，進一步增強綜合執(zhí)法效能 　?。┘訌娀閳?zhí)法監(jiān)督。圍繞部中心工作，會同有關司局，對重點領域、重點環(huán)節(jié)有針對性地開展監(jiān)督檢查。一是對保障性住房建設進度、中央補助資金的使用、地方配套資金落實及工程質(zhì)量等問題進行檢查；二是對住房公積金使用中擠占挪用資金、違規(guī)發(fā)放貸款、違規(guī)購買國債、騙貸住房公積金等違法違規(guī)行為及內(nèi)控機制建設進行檢查。監(jiān)督檢查住房公積金用于保障性住房建設試點工作；三是對房屋拆遷、開發(fā)建設、產(chǎn)權交易、物業(yè)管理等房地產(chǎn)市場的違法違規(guī)行為進行檢查。繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪魏罄m(xù)工作；四是按照《關于加強建設用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)〔2008〕227號）要求，對擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃和調(diào)整容積率的違法違規(guī)行為進行檢查；五是對新建建筑在設計、施工與驗收環(huán)節(jié)執(zhí)行節(jié)能設計標準和中央財政支持污水處理和垃圾處理項目的建設進行檢查；六是以保障性住房、基礎設施和災后重建等項目為重點，對工程質(zhì)量安全問題進行檢查。參與做好其他專項檢查。 　　（七）嚴肅查處違法違規(guī)案件。繼續(xù)做好中央領導和部領導批示的專案稽查；以中央擴內(nèi)需、保增長政策措施落實情況為重點，認真處理專項檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題。著力查處住房保障、房地產(chǎn)市場、節(jié)能減排等領域的違法違規(guī)行為；加強對轉地方處理案件的督辦，對未按要求及時處理的，通過責令當面匯報、派員實地督辦等方式進行督辦。 　　（八）推進城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。認真落實國務院領導和部領導對城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的批示，擴大部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作范圍，覆蓋由國務院審批城市總體規(guī)劃的所有國家級歷史文化名城。 　?。ň牛┳龊弥卫砩虡I(yè)賄賂工作。按照中央治理商業(yè)賄賂工作的部署，加大查處商業(yè)賄賂大案要案力度，適時曝光典型案例；以市場誠信體系建設為重點，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制；加強理論研究和政策指導，嚴格規(guī)范各類市場主體行為。 　?。ㄊ┱匍_全國建設稽查工作座談會。交流經(jīng)驗、分析問題、明確思路、部署工作，著力提高建設稽查綜合執(zhí)法水平。 　　三、轉變作風，加強稽查執(zhí)法隊伍建設 　　（十一）開展業(yè)務學習培訓。堅持集體學習制度，選派年輕干部到地方調(diào)研學習；組織開展住房城鄉(xiāng)建設稽查執(zhí)法、風景名勝區(qū)規(guī)劃與資源保護對策、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度與工作方法、建設稽查案例分析等業(yè)務交流和培訓。 　?。ㄊ﹫猿终{(diào)查研究。開展《住房保障稽查執(zhí)法體制機制研究》、《住房公積金稽查執(zhí)法體制機制研究》、《建筑工程招標投標違法違規(guī)行為稽查工作研究》、《我國城鄉(xiāng)規(guī)劃及歷史文化名城保護違法違規(guī)行為稽查工作研究》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作法律基礎研究》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作手冊》和《投訴舉報信息系統(tǒng)研究》等課題研究。 　?。ㄊ┘訌婞h風廉政建設。按照《中共住房和城鄉(xiāng)建設部黨組貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃實施意見》的要求，落實黨風廉政建設責任，加強反腐倡廉教育，建設一支堅持原則、秉公辦事、清正廉潔的稽查執(zhí)法隊伍。