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國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實做好非煤礦山安全生產(chǎn)“三項行動”有關(guān)工作的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-07 · 4568人看過
國家安全監(jiān)管總局 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實做好非煤礦山安全生產(chǎn)“三項行動”有關(guān)工作的通知 安監(jiān)總管一〔2009〕92號 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:   為認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》(國辦發(fā)〔2009〕32號)要求,全面落實國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)的安全生產(chǎn)“三項行動”實施方案,切實做好非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)“三項行動”相關(guān)工作,促進非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:   一、全面深化非煤礦山安全專項整治   地方各級安全監(jiān)管部門要把非煤礦山安全專項整治擺上重要日程,把開展非煤礦山安全專項整治工作貫穿于安全生產(chǎn)“三項行動”之中,同時部署,同時組織實施。   金屬非金屬地下礦山:要重點整治沒有正規(guī)設(shè)計、系統(tǒng)存在缺陷,井巷沒有兩個獨立、直達地面、能行人的安全出口,頂板不穩(wěn)固的采場沒有采取監(jiān)控手段和處理措施,使用國家明令淘汰的提升設(shè)備設(shè)施,井下防洪、防透水及排水措施不落實,沒有建立機械通風(fēng)系統(tǒng)或通風(fēng)系統(tǒng)、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速不符合規(guī)程要求,技術(shù)管理、現(xiàn)場管理不規(guī)范、不到位,通訊系統(tǒng)不到位、不可靠,采空區(qū)、火工品管理制度不完善、不落實等9個方面的安全隱患。   金屬非金屬露天礦山:要重點整治一面坡和傘檐開采、不實行自上而下分臺階(分層)開采,邊坡出現(xiàn)變形和滑動跡象,排土場排土工藝參數(shù)不符合設(shè)計規(guī)定,未建立排土場監(jiān)測制度,排土場下游人員和重要設(shè)施受隱患威脅等5個方面的安全隱患。   尾礦庫:要加大對危庫、險庫、病庫的治理力度,重點整治未取得安全生產(chǎn)許可證,未通過安全設(shè)施“三同時”驗收,擅自利用廢棄尾礦庫進行生產(chǎn),沒有正規(guī)設(shè)計,超量排放儲存尾礦、私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體,無主管單位或監(jiān)管單位不明確,危庫未停產(chǎn)搶險、險庫未在限定時間內(nèi)消除險情、病庫未按照規(guī)程要求限期整改等7個方面的安全隱患。   石油天然氣開采儲運:重點對無井控設(shè)計,未配套防噴、節(jié)流壓井管匯,鉆開油氣層前檢查驗收制度不落實,油氣層鉆井過程中的井控措施不到位,井涌、溢流處理等防井噴措施不完善不落實,含硫油氣井的地質(zhì)及鉆井工程設(shè)計、井場及鉆井設(shè)備的布置、井控裝置、硫化氫探測報警、點火程序、點火器材配備等不達標不落實,油庫群和地下儲氣庫等重大危險源防火間距、泄壓放空設(shè)施、消防設(shè)施、防爆工具、泄漏監(jiān)測系統(tǒng)和防雷電防靜電裝置等不符合標準、措施不落實等7個方面的安全隱患進行整治。   要嚴厲打擊無證無照、證照不全、關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整改指令擅自生產(chǎn)、私挖濫采、以采代探、超層越界等非法違法生產(chǎn)行為。   二、進一步加強礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)   各級安全監(jiān)管部門要把開展非煤礦山安全生產(chǎn)“三項行動”與加強企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)、全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平有機結(jié)合起來,大力推進安全標準化,加強中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)。   要認真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強中小型金屬非金屬礦山(尾礦庫)安全基礎(chǔ)工作改善安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管一〔2009〕44號)和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管一〔2009〕80號),認真開展金屬非金屬礦山安全標準化建設(shè),加強中小型金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)工作。要逐步將安全標準化最低等級作為金屬非金屬礦山申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的基本條件,加大推行金屬非金屬礦山安全標準化的力度,督促企業(yè)積極開展安全標準化工作,并積極探索在落實相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策、安全生產(chǎn)許可證延期換證、減少對企業(yè)檢查頻率等方面采取鼓勵措施,激勵企業(yè)不斷提高安全標準化等級。   中小型金屬非金屬地下礦山要重點圍繞“設(shè)計建設(shè)合法,安全出口暢通,提升運輸可靠,通風(fēng)系統(tǒng)完善,水火防范到位,頂板邊幫穩(wěn)固,安全管理規(guī)范”7個方面,露天礦山要重點圍繞“設(shè)計建設(shè)合法,開采工藝先進,排土有序規(guī)范,安全管理到位”4個方面加強安全基礎(chǔ)建設(shè);尾礦庫企業(yè)要重點圍繞“建設(shè)規(guī)范,筑放合理,排洪可靠,監(jiān)測有效,管理到位”5個方面加強安全基礎(chǔ)建設(shè)。石油企業(yè)要深化HSE管理體系建設(shè),要在健全領(lǐng)導(dǎo)承諾制度,完善各類作業(yè)文件和程序文件,加強專業(yè)技術(shù)管理,落實防井噴失控、防硫化氫中毒、防惡劣氣象災(zāi)害措施,加強應(yīng)急管理,推動企業(yè)安全文化等方面做更加深入的工作,進一步夯實管理基礎(chǔ)。   三、積極推廣使用安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備   各級安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)足額提取安全費用,加大安全投入,積極采用安全生產(chǎn)先進技術(shù)、工藝和裝備,逐步提高企業(yè)機械化水平。要繼續(xù)大力推廣中深孔爆破技術(shù)在小型露天采石場的應(yīng)用,推廣使用機械鏟裝、液壓錘二次破碎工藝,推行非電起爆系統(tǒng)等安全性能好的起爆器材;積極推廣地下礦山人員定位系統(tǒng)和井下避難所技術(shù);鼓勵采用尾礦充填、干式排尾和尾礦綜合利用技術(shù);鼓勵和引導(dǎo)尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用,率先在三等以上尾礦庫推行示范;加強安全管理手段的現(xiàn)代化,推廣視頻系統(tǒng)、e安通等先進設(shè)備設(shè)施的應(yīng)用。同時,要在地下礦山采空區(qū)監(jiān)控、地壓監(jiān)測、通風(fēng)系統(tǒng)完善、露天邊坡監(jiān)測與治理、安全先進采礦工藝研究、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面加強政府部門及科研院所間的合作,通過聯(lián)合攻關(guān),早出成果,搞好轉(zhuǎn)化與應(yīng)用,提高科技創(chuàng)新和技術(shù)進步對安全生產(chǎn)的貢獻率。   四、著力完善非煤礦山安全監(jiān)管工作機制   各級安全監(jiān)管部門要在深入開展非煤礦山安全生產(chǎn)“三項行動”的過程中,不斷總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗和做法,不斷完善各項規(guī)章制度,著力創(chuàng)新工作機制。   一是創(chuàng)新分級監(jiān)管機制。通過調(diào)查摸底,對各類企業(yè)進行定性、定量評估,確定安全等級,實施分級、分類監(jiān)管,更好地落實安全監(jiān)管責(zé)任。   二是創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機制。通過建立聯(lián)合執(zhí)法工作制度,細化執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法形式,實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化;通過建立違法行為查處情況數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)企業(yè)違法記錄信息監(jiān)管部門共享;通過建立企業(yè)黑名單制度和部門間行政執(zhí)法移交制度,讓違法企業(yè)無藏身之地。   三是創(chuàng)新激勵約束機制。通過層層實行目標管理、領(lǐng)導(dǎo)干部安全述職和誡勉談話、定期考評、重特大事故“一票否決”等做法,加強政績業(yè)績考核,促進安全監(jiān)管主體責(zé)任的落實。   四是創(chuàng)新投入機制。通過完善安全成本切塊、設(shè)立安全專項基金等制度,確保安全投入渠道暢通、資金充足;通過強化安全宣傳教育投入、安全培訓(xùn)投入、安全科技投入、安全設(shè)施投入、隱患整改投入,逐步形成政府引導(dǎo)性投入與企業(yè)自主投入相結(jié)合的安全生產(chǎn)投入機制。   五是創(chuàng)新事故查處機制。通過制定事故調(diào)查組工作規(guī)則,細化相關(guān)部門責(zé)任和義務(wù),進一步強化調(diào)查組權(quán)威,落實“四不放過”原則,提高用事故教訓(xùn)推動工作的成效。                國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局                 二○○九年四月二十九日

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