國家廣播電影電視總局 廣電總局關于印發(fā)《關于加快廣播電視有線網(wǎng)絡發(fā)展的若干意見》的通知 為適應廣播影視改革發(fā)展的新形勢，推動廣播電視有線網(wǎng)絡數(shù)字化、信息化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，更好地發(fā)揮有線網(wǎng)絡的功能和作用，現(xiàn)就進一步加快廣播電視有線網(wǎng)絡發(fā)展提出以下意見。 一、充分認識加快有線網(wǎng)絡發(fā)展的重要性、必要性和緊迫性 1．廣播電視有線網(wǎng)絡是傳輸廣播電視節(jié)目、開展信息服務的重要基礎設施，是國家信息化的重要支撐平臺。經(jīng)過多年的建設發(fā)展，我國廣播電視有線網(wǎng)絡已經(jīng)形成一定規(guī)模，技術水平不斷提高，覆蓋人口和服務范圍不斷擴大，影響與作用日益增強，具備了進一步發(fā)展的良好基礎。但是，在當前廣播影視事業(yè)不斷深化改革的形勢下，廣播電視有線網(wǎng)絡的管理體制、運行機制、技術水平和服務方式還不適應數(shù)字化、信息化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，還不能滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，在國家信息化建設中還沒有充分發(fā)揮作用。通過推動有線網(wǎng)絡的體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，加大有線網(wǎng)絡整合和數(shù)字化、雙向化改造的力度，加快廣播電視有線網(wǎng)絡發(fā)展，對于鞏固和拓展黨的宣傳文化陣地、滿足人民群眾日益增長的精神文化和信息需求、推動我國廣播影視改革和發(fā)展、推進三網(wǎng)融合、促進國家信息化建設，具有十分重要的意義。 二、堅持行政推動、市場運作、存量保值、增量分成，加快有線網(wǎng)絡整合步伐 2．推進有線網(wǎng)絡整合，必須強化行政推動、市場運作。按照中央深化文化體制改革的要求，省級廣播電視部門要積極爭取政府的支持，組織制定切實可行的整合方案，明確整合路線圖和時間表，推動具體實施，確保2010年底前各省基本完成整合，為今后全國廣播電視有線網(wǎng)絡規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎。參與整合的各方要以平等互利、合作共贏為出發(fā)點，按照現(xiàn)代產(chǎn)權制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求和市場化的基本原則，理順產(chǎn)權關系，形成規(guī)范有效的有線網(wǎng)絡運營管理體制，建立有利于統(tǒng)一管理的組織結構和運行機制。國有廣播影視單位應對有線電視網(wǎng)絡公司保持控股權和主導權。公司的董事會和監(jiān)事會中所轄市、縣廣電出資單位委派或聯(lián)合委派的人員應占有合理的比例。 3．推進有線網(wǎng)絡整合，必須堅持存量保值、增量分成。存量、增量的界定應當綜合考慮有線網(wǎng)絡歷史積累情況和網(wǎng)絡長遠發(fā)展的要求，既要合理又要能具體操作。網(wǎng)絡資產(chǎn)價值的評估和確定要充分考慮分配網(wǎng)絡用戶資源及網(wǎng)絡業(yè)務能力的價值，要采取穩(wěn)妥有效的方式處理好網(wǎng)絡資產(chǎn)負債問題。網(wǎng)絡整合后，要認真履行已經(jīng)確定的收益分配方案或辦法。網(wǎng)絡整合要在有利于廣播電視有線網(wǎng)絡長遠發(fā)展的基礎上，特別保護好地市縣廣電部門的利益，要有利于調(diào)動地市縣網(wǎng)絡運營主體的積極性和主動性，有利于鞏固基層廣電發(fā)展基礎，有利于促進基層廣電事業(yè)發(fā)展。 4．推進有線網(wǎng)絡整合，要認真學習和借鑒好的經(jīng)驗和做法，積極主動爭取省級政府及財政部門的政策扶持和資金支持。參與網(wǎng)絡整合的省廣播電視臺（總臺、集團）或電視臺，應通過增資等方式進行實質(zhì)性資金投入。 三、大力推進有線網(wǎng)絡運營單位轉企改制，培育合格市場主體 5．認真按照中央關于深化文化體制改革的精神，積極推動有線網(wǎng)絡從事業(yè)體制中剝離出來，轉制為企業(yè)，進行市場運作，為主業(yè)服務。有線網(wǎng)絡運營機構轉制要與網(wǎng)絡整合相結合，同步進行。轉制工作方案和具體實施計劃要在廣泛深入開展調(diào)查研究的基礎上制定，在實施過程中要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資產(chǎn)、負債、業(yè)務經(jīng)營、利益分配和人員安置等重要問題。完成轉制的有線網(wǎng)絡運營企業(yè)要按照《公司法》的要求，進一步完善公司法人治理結構，盡快成為合格的市場主體。 6．貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）以及《財政部海關總署國家稅務總局關于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策的通知》（財稅〔2009〕31號）、《財政部國家稅務總局關于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干稅收政策的通知》（財稅〔2009〕34號）等文件，認真落實好有關優(yōu)惠政策。各地要結合實際情況，積極爭取省級政府出臺支持有線網(wǎng)絡轉制的具體政策措施。 7．在符合國家和廣播影視行政部門有關投融資政策的前提下，支持國有資本參與有線網(wǎng)絡建設和數(shù)字化改造，大力培育實力雄厚、影響力大、核心競爭力強的大型有線網(wǎng)絡運營企業(yè)。鼓勵和支持有實力的省級有線網(wǎng)絡公司跨省聯(lián)合重組。 四、加快有線電視數(shù)字化整體轉換和網(wǎng)絡雙向化改造，積極開發(fā)多種業(yè)務 8．認真貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國辦發(fā)〔2008〕1號）要求，緊緊抓住國家支持數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利契機，加快推進有線電視數(shù)字化整體轉換工作。各省級廣播電視行政部門要加強領導，制定有線電視數(shù)字化整體轉換的規(guī)劃和時間表，到2010年，直轄市和東、中部地區(qū)地市以上城市要實現(xiàn)有線電視數(shù)字化，東、中部地區(qū)縣級城市和西部地區(qū)大部分縣級以上城市要基本完成有線電視數(shù)字化；到2015年，所有縣級以上城市要基本完成有線電視數(shù)字化。 9．加快有線網(wǎng)絡向下一代廣播電視網(wǎng)的演進，已經(jīng)完成數(shù)字化整體轉換的有線網(wǎng)絡要加快網(wǎng)絡雙向化改造，尚未完成整體轉換的有線網(wǎng)絡，網(wǎng)絡建設和改造要直接向雙向化過渡。2010年底，全國大中城市城區(qū)有線網(wǎng)絡的平均雙向用戶覆蓋率要達到60%以上；2011年底，大中城市城區(qū)平均雙向用戶覆蓋率要達到95%以上，其它城市平均雙向用戶覆蓋率達到50%以上；2012年底，全國城市有線網(wǎng)絡平均雙向用戶覆蓋率要力爭達到80％以上。 10．各有線網(wǎng)絡運營機構要積極爭取政府支持，把有線網(wǎng)絡作為信息化服務的重要支撐平臺，在確保傳輸好廣播電視節(jié)目的同時，積極發(fā)展高清晰度電視和視頻點播服務，大力開發(fā)政務信息、社會教育、生活信息、文化娛樂、電視商務、金融支付以及各種接入服務等多種業(yè)務，不斷豐富節(jié)目內(nèi)容，拓展服務范圍，推進三網(wǎng)融合。對于運營能力強、業(yè)務突出、技術先進、市場運作規(guī)范、競爭優(yōu)勢明顯、服務質(zhì)量優(yōu)良的有線網(wǎng)絡運營企業(yè)，鼓勵其通過技術輸出、業(yè)務模式輸出、開發(fā)新業(yè)務等方式，進行跨區(qū)域的業(yè)務合作，促進聯(lián)合發(fā)展。 五、加強服務和管理體系建設，切實提高有線網(wǎng)絡服務水平 11．各有線網(wǎng)絡運營機構要牢固樹立以人為本、用戶至上的理念，把服務作為立業(yè)之本。在推進數(shù)字化整體轉換的過程中，要充分考慮數(shù)字化給用戶收視習慣和方式帶來的變化，強化服務和管理，規(guī)范內(nèi)容和流程，完善設施和隊伍，做好宣傳和解釋工作，切實維護廣大人民群眾的收視權益。要妥善處理好公共服務和市場服務的關系，在保證基本收視服務的基礎上，開展多層次、個性化的增值服務。有線電視數(shù)字化整體轉換必須至少保留6套模擬電視節(jié)目。要積極配合當?shù)卣?，做好低保等困難群體接收有線廣播電視的工作。 12．有線網(wǎng)絡運營機構要切實改善服務方式，提高服務質(zhì)量，降低投訴率。要設立客戶服務中心和營業(yè)場所，設施規(guī)模、容量和地點應當與網(wǎng)絡用戶數(shù)量、業(yè)務量和用戶分布狀況相適應，客戶服務中心應通過各種手段為用戶提供24小時服務。要認真對待用戶的投訴，及時解答，妥善解決問題。有線網(wǎng)絡運營機構因各種原因影響用戶收看節(jié)目和使用業(yè)務的，要向用戶解釋說明。今后將把總局接到的用戶投訴作為對各有線網(wǎng)絡運營機構服務質(zhì)量綜合評價的一項指標。 13．廣播電視行政部門要加強對數(shù)字化、雙向化條件下有線電視運行規(guī)律的研究，加強對有線網(wǎng)絡運營機構的監(jiān)督管理，完善相關立法，建立和完善有線網(wǎng)絡服務質(zhì)量管理和監(jiān)督體系。已完成整體轉換的有線網(wǎng)絡必須按照廣播電視行政部門的要求，與監(jiān)管平臺連接，完整實時提供監(jiān)管數(shù)據(jù)。廣電總局將定期對有線網(wǎng)絡運營機構服務質(zhì)量進行綜合評價，并向社會公布，對服務質(zhì)量不合格的要限期整改。 六、加強領導，積極穩(wěn)妥地做好有線網(wǎng)絡發(fā)展的各項工作 14．加快新時期廣播電視有線網(wǎng)絡發(fā)展，事關廣播影視全局和長遠發(fā)展。要實現(xiàn)由小網(wǎng)向大網(wǎng)、由模擬向數(shù)字、由單向向雙向、由用戶看電視向用電視轉變的總體要求和工作目標，任務艱巨、時間緊迫、政策性強、涉及面廣，各級廣電部門要充分認識這項工作的重要性，統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，精心組織，周密部署，做到組織落實、任務落實、責任落實，積極穩(wěn)妥地做好各項工作，進一步推動廣播電視有線網(wǎng)絡又好又快發(fā)展。