各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司： 　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》(中辦發(fā)[2009]27號)，根據(jù)《工業(yè)和信息化部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》(工信廳規(guī)[2009]244號)，結(jié)合通信建設(shè)情況，現(xiàn)就開展通信工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作通知如下： 　　一、排查的范圍和重點 　　(一)排查范圍 　　針對2008年以來各電信運營企業(yè)立項、在建和竣工的投資在3000萬元以上的通信建設(shè)項目，重點開展排查工作。 　　(二)排查重點 　　1、招標投標活動是否規(guī)范，是否存在規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、監(jiān)管不力等問題。主要從以下幾方面開展： 　　(1)嚴格執(zhí)行依法必須招標的情況。達到國家規(guī)定規(guī)模標準的建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購是否嚴格執(zhí)行了招標制度;自行招標的建設(shè)項目要求報送主管部門審批的，是否嚴格核準其招標事項;依法必須公開招標的建設(shè)項目是否公開招標;招標程序是否規(guī)范，是否詳細、完整編制招標文件;是否存在二次或多次報價的情況;是否存在要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給指定承包商、供應(yīng)商的情況;投標人是否存在掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標，或者存在從其他單位租借資質(zhì)證書等行為;中標后，投標人是否轉(zhuǎn)包，項目分包是否限定在非主體、非關(guān)鍵工作，分包單位是否具有相應(yīng)資質(zhì);是否有另行訂立背離中標合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議;是否存在低于成本價中標的情況;是否及時履行招標備案手續(xù)。 　　(2)保證評標活動公正性情況。評標委員會的組建是否依據(jù)法定條件，是否嚴格執(zhí)行回避制度;評標標準和方法是否在招標文件中公開載明，在評標過程中是否存在隨意改變評標標準和方法的情況;是否存在采取抽簽、搖號等博彩性方式確定中標人的情況;依法必須招標項目推薦的中標候選人是否限定在一至三人，并標明順序;對評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為是否依法給予查處。 　　(3)規(guī)范招標代理機構(gòu)行為情況。招標代理機構(gòu)是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系;對違法違規(guī)的招標代理機構(gòu)是否依法給予處理。 　　(4)招投標規(guī)章制度和規(guī)范性文件清理情況。企業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件是否存在非法設(shè)定投標許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等與《招投標法》和《行政許可法》等法律法規(guī)相抵觸的規(guī)定和要求;是否存在通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評標標準或者不依法發(fā)布招標信息等方式，限制或者排斥其他潛在投標人的規(guī)定。 　　2、工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理是否嚴格，是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包、擅自改變項目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、施工監(jiān)理不到位、工程質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實等問題。主要從以下幾方面開展自查： 　　(1)質(zhì)量責(zé)任落實方面。建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體及人員，是否嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和國家工程建設(shè)強制性技術(shù)標準;是否及時對檢查出的質(zhì)量問題和隱患進行整改。 　　(2)建設(shè)單位是否履行對工程質(zhì)量的全面管理責(zé)任;是否按規(guī)定辦理工程開工報告、申報質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案等相關(guān)法定手續(xù);是否存在擅自改變項目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容;在抗震設(shè)防7烈度以上地區(qū)的公用電信網(wǎng)使用的主要電信設(shè)備，是否取得電信設(shè)備抗震性能檢測合格證;是否存在拖欠工程款、直接發(fā)包或指定分包人;是否存在迫使承包方以低于成本的價格競標，是否存在低于國家取費標準簽訂服務(wù)合同情況;是否嚴格按照國家嚴格檔案管理的規(guī)定，建立、健全建設(shè)項目檔案。 　　(3)設(shè)計單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)等級證書，是否超越資質(zhì)范圍或以其他單位名義承攬工程，是否轉(zhuǎn)包或者分包所承攬的工程，是否按照通信建設(shè)標準進行設(shè)計，是否存在設(shè)計不能夠指導(dǎo)施工其情況。 　　(4)施工企業(yè)是否具有相應(yīng)資質(zhì)等級證書，合同施工企業(yè)與實際施工人是否一致;是否轉(zhuǎn)包或者分包所承攬的工程;總包企業(yè)與現(xiàn)場項目負責(zé)人及主要管理機構(gòu)和管理人員是否對施工活動進行組織管理;項目經(jīng)理是否具有相應(yīng)資格?，F(xiàn)場的技術(shù)資料、變更、洽商等往來文件是否由簽訂合同施工單位簽署;安全質(zhì)量防護措施是否落實。 　　(5)監(jiān)理單位是否具有相應(yīng)的資質(zhì)，簽訂的監(jiān)理合同是否規(guī)范、合法，是否執(zhí)行國家規(guī)定的收費標準;是否存在轉(zhuǎn)讓監(jiān)理合同情況;施工監(jiān)理是否到位;是否建立了質(zhì)量安全管理體系和管理標準;總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師是否具有通信建設(shè)監(jiān)理工程師資格，現(xiàn)場監(jiān)理人員配置是否符合工程要求;監(jiān)理工作流程是否符合監(jiān)理規(guī)范的要求，項目監(jiān)理資料是否齊全完整。 　　(6)安全生產(chǎn)方面。建設(shè)項目是否嚴格按照國家安全法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范組織落實;建設(shè)項目是否符合安全生產(chǎn)“三同時”要求，安全措施是否落實，安全生產(chǎn)投入是否到位;企業(yè)的安全生產(chǎn)組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立健全并落實;安全生產(chǎn)培訓(xùn)、教育是否落實，特種作業(yè)人員是否做到持證上崗;施工過程是否進行安全技術(shù)交底、安全檢查、隱患排查治理并執(zhí)行到位;是否按要求制定應(yīng)急救援預(yù)案。 　　二、排查時間和方式 　　排查工作從2009年12月開始，至2010年3月底結(jié)束，分為自查自糾和重點抽查兩個階段。 　　(一)自查自糾 　　各電信運營企業(yè)要按照排查范圍和排查重點，對本企業(yè)投資的項目進行自查，認真查找存在的突出問題，認真填報通信工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理排查情況統(tǒng)計表(以下簡稱“排查情況統(tǒng)計表”，見附件2)及通信建設(shè)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理違紀違法案件查處情況統(tǒng)計表(以下簡稱“案件查處情況統(tǒng)計表”，見附件3)，并形成自查報告。 　　(二)重點抽查 　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下簡稱“各管局”)負責(zé)對本地區(qū)通信建設(shè)項目的重點抽查工作，部將適時組織力量對運營集團總部和各省部分重點項目進行抽查。 　　各運營集團總部將總部的自查報告及排查情況統(tǒng)計表、案件查處情況統(tǒng)計表及自查自糾總結(jié)于2010年2月底前報工業(yè)和信息化部(通信發(fā)展司);各管局匯總本地區(qū)電信運營企業(yè)上報的排查情況統(tǒng)計表、案件查處情況統(tǒng)計表及自查自糾總結(jié)，于2010年2月底前將排查情況統(tǒng)計匯總表、案件查處情況統(tǒng)計匯總表及排查情況總結(jié)報部(通信發(fā)展司)。 　　通信發(fā)展司匯總各省和運營集團總部情況后報部專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組。 　　三、工作要求 　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任 　　各電信運營企業(yè)要高度重視排查工作，嚴格按照規(guī)定的范圍和內(nèi)容，徹底清查，找準突出問題，認真整改，確保全面排查不留死角。 　　(二)加強督查，嚴肅紀律 　　各管局要加強對自查自糾情況的重點抽查，把監(jiān)督檢查作為推動專項治理工作的重要手段。要嚴肅工作紀律，對主動認識和糾正問題的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕從寬處理;對排查過程中走過場的，要通報批評并責(zé)令“補課”。 　　(三)加強研究，做好指導(dǎo) 　　各單位要把排查工作和制度建設(shè)結(jié)合起來，堅持集中治理與日常監(jiān)管相結(jié)合，做到邊查、邊規(guī)范，以查促改，以查促建，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，促進工程建設(shè)項目高效、安全、廉潔運行。 　　(通信發(fā)展司聯(lián)系電話：68206165，68206166) 　　附件： 　　1.規(guī)范招標投標活動、工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理的主要依據(jù) 　　2.通信工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理排查情況統(tǒng)計表(匯總表)(略) 　　3.通信工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理違紀違法案件查處情況統(tǒng)計表(略) 　　二○○九年十二月八日 　　附件1： 　　規(guī)范招標投標活動、工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理的主要依據(jù) 　　一、規(guī)范招標投標活動方面 　　(一)中華人民共和國招標投標法(主席令第21號) 　　(二)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見(國辦發(fā)[2004]56號) 　　(三)工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定(國家計委令第3號) 　　(四)工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法(國家發(fā)展改革委等7部門令第11號) 　　(五)《標準施工招標資格預(yù)審文件》和《標準施工招標文件》試行規(guī)定(國家發(fā)展改革委等9部門令第56號) 　　(六)國家重大建設(shè)項目招標投標監(jiān)督暫行辦法(國家計委令第18號) 　　(七)國家重大建設(shè)項目稽察辦法(國家計委令第6號) 　　(八)工程建設(shè)項目施工招標投標辦法(國家計委令第30號) 　　(九)工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法(國家計委令第27號) 　　(十)工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法(國家發(fā)展改革委等8部門令第2號) 　　(十一)評標委員會和評標方法暫行規(guī)定(國家計委等7部門令12號) 　　(十二)評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法(國家計委令第29號) 　　(十三)招標投標部際協(xié)調(diào)機制實施辦法(發(fā)改法規(guī)[2009]124號) 　　(十四)招標投標違法行為記錄公告暫行辦法(發(fā)改法規(guī)[2008]1531號) 　　(十五)工程建設(shè)項目自行招標試行辦法(國家計委令第5號) 　　(十六)關(guān)于發(fā)布《通信建設(shè)項目施工招標文件范本(試行)和《通信建設(shè)項目貨物招標文件范本(試行)》的通知(工信部通[2009]194號) 　　二、工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理的主要依據(jù) 　　(一)中華人民共和國合同法(主席令第15號) 　　(二)中華人民共和國電信條例(國務(wù)院令291號) 　　(三)建設(shè)工程質(zhì)量管理條例(國務(wù)院令279號) 　　(四)建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例(國務(wù)院令293號) 　　(五)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例(國務(wù)院令393號) 　　(六)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例(國務(wù)院令493號) 　　(七)電信建設(shè)管理辦法(信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)改委令第20號) 　　(八)通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定(信息產(chǎn)業(yè)部令18號) 　　(九)工業(yè)和信息化部行政許可實施辦法(工信部第2號令) 　　(十)電信設(shè)備抗震性能監(jiān)測管理辦法(工信部第3號令) 　　(十一)關(guān)于發(fā)布《工程建設(shè)標準強制性條文》(信息工程部分)的通知(建標[2000]259號) 　　(十二)關(guān)于開展通信建設(shè)工程企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作有關(guān)問題的通知(信規(guī)函[2005]21