各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，中國輕工業(yè)聯合會： 　　家用電器(以下簡稱“家電”)行業(yè)是我國改革開放后發(fā)展起來的新興產業(yè)，經過30多年的發(fā)展，生產規(guī)模居世界首位，已成為我國具有較強國際競爭力的產業(yè)之一。當前，我國家電行業(yè)正處于發(fā)展的關鍵階段，為更好地落實《輕工業(yè)調整和振興規(guī)劃》，增強應對國際金融危機的能力和促進家電行業(yè)的長遠發(fā)展，特制定家電行業(yè)轉型升級的指導意見。 　　一、加快家電行業(yè)轉型升級的重要意義 　　目前，我國家電行業(yè)正進入比較成熟的發(fā)展階段，產品種類豐富、質量可靠、性價比高、產業(yè)鏈完備，并具備了較強的集成創(chuàng)新能力和一定的自主創(chuàng)新能力。2008年規(guī)模以上企業(yè)實現產值6823億元，出口額357億美元，從業(yè)人員93萬人。電冰箱產量4590萬臺，空調器6850萬臺，洗衣機3900萬臺，小家電約5億多臺。空調器產量約占全球產量的80%，電冰箱、洗衣機產量約占全球產量的40%。我國家電行業(yè)的快速發(fā)展得益于改革開放的政策，得益于國內外日益旺盛的市場需求和比較完善的競爭機制，得益于家電企業(yè)自身的不懈努力以及對國際家電產業(yè)轉移機會的較好把握。 　　家電行業(yè)雖然已經取得了長足的發(fā)展，但仍存在一些突出問題。大多數企業(yè)在自主創(chuàng)新方面投入不足，核心技術和關鍵零部件研發(fā)能力不強，與世界家電強國相比存在一定差距;產品同質化現象比較突出，附加值低，高檔次產品與國際一流企業(yè)相比競爭力較差;出口仍以定牌加工為主，在國際市場上缺乏具有較強影響力的品牌，營銷渠道建設尚不完善;部分產品的節(jié)能和資源綜合利用水平落后于發(fā)達國家。金融危機爆發(fā)以來，國際市場需求的大幅萎縮，導致我國家電行業(yè)長期存在的問題充分顯現。為此，加快家電行業(yè)轉型升級在目前乃至今后一段時期顯得尤為必要與緊迫。 　　二、指導思想、基本原則和目標 　　(一)指導思想 　　全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《輕工業(yè)調整和振興規(guī)劃》中對家電行業(yè)的整體要求，加快實施技術改造，增強自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產業(yè)結構，推進自主品牌建設，提高國際競爭力，推動家電行業(yè)的轉型升級。 　　(二)基本原則 　　堅持自主創(chuàng)新，加快產業(yè)核心技術研發(fā)和產業(yè)化，推動技術創(chuàng)新成果在全行業(yè)的轉移和輻射，提高產品的附加值，增強企業(yè)核心競爭力;堅持市場化與政策引導相結合，充分利用市場機制，發(fā)揮企業(yè)的主體作用;堅持循環(huán)經濟，大力推廣綠色設計和制造技術，減少能源、資源的消耗和環(huán)境污染;堅持國際化發(fā)展方向，積極參與國際經濟循環(huán)，充分利用全球范圍內的市場、資金、人才和技術資源，在競爭中培育國際知名品牌;堅持走新型工業(yè)化道路，加強信息技術在企業(yè)生產、經營、管理中的應用，推動家電行業(yè)的信息化。 　　(三)主要目標 　　到2015年，行業(yè)平均研發(fā)投入在銷售收入中的比重達到3%;擁有20個以上的國家認定企業(yè)技術中心;自主品牌產品在國際市場中比重達30%;培育5個左右具有綜合競爭實力的國際化企業(yè)集團;2020年耗損臭氧的氫氯氟烴類物質(HCFC)在家電行業(yè)中的使用量減少35%。經過幾年的努力，家電行業(yè)的產業(yè)結構明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力、國際化程度、產品污染控制和能源、資源綜合利用水平明顯提高，行業(yè)競爭力全面提升。 　　三、重點任務 　　(一)優(yōu)化產品結構 　　根據國內外消費結構升級的發(fā)展趨勢和市場特點，提高綠色設計水平，開發(fā)適合不同消費需求的節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保的家電產品。電冰箱重點發(fā)展節(jié)能、風冷型、智能型、大容量、多間室的高檔次產品。空調器重點發(fā)展環(huán)保型、舒適型的變頻產品及高能效等級的定頻產品。洗衣機重點發(fā)展洗凈度高、節(jié)能節(jié)水效果好、低噪音的全自動產品。大力提高小家電產品的工業(yè)設計和制造工藝水平。研究利用信息技術提高家電產品的智能化水平。重點開發(fā)適合農村使用環(huán)境和消費習慣的家電產品。 　　(二)加快技術升級 　　以市場需求為導向，著力開發(fā)和應用節(jié)能技術、環(huán)保與資源再利用技術、新材料技術和信息技術。重點發(fā)展變頻技術、制冷系統(tǒng)的優(yōu)化技術和智能控制技術等，加強對混合能源技術、熱泵技術等的應用研究。提高減量化、再利用和可回收的綠色設計水平，積極開展碳氫化合物等環(huán)保冷媒的應用研究。提高設計和生產過程中的信息化、自動化程度，推廣綜合集成和柔性制造技術。著力提升高效環(huán)保節(jié)材型壓縮機、直流電機、變頻器、磁控管等關鍵零部件和模具制造的技術水平和配套能力，提高產品質量，保障產品品質。 　　(三)促進企業(yè)轉型 　　家電企業(yè)要通過建設創(chuàng)新型企業(yè)、加快品牌建設、增強營銷服務能力、提升經營管理水平，構建內涵型集約化發(fā)展模式。加大新技術研發(fā)的投入力度，加強技術改造，大力開發(fā)具有自主知識產權的核心技術，充分發(fā)揮“產學研”相結合的優(yōu)勢，增強以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力。繼續(xù)鞏固我國作為世界家電制造中心的地位，加強自主品牌培育，擴大品牌影響力，提高我國家電行業(yè)在國際分工中的地位。進一步穩(wěn)定和開拓國際市場，利用有效資源，進入當地銷售主渠道并擴大自主營銷比重;積極采用電子商務等新型營銷形式，加強國內三四級市場的渠道建設，提高售后服務水平。增強對市場需求的快速反應能力，適應市場多元化的需要;有條件的家電企業(yè)要加大供應鏈管理系統(tǒng)的建設力度，中小家電企業(yè)可借助第三方服務，提高家電企業(yè)在采購、制造和銷售環(huán)節(jié)的物流管理水平。 　　(四)完善產業(yè)布局 　　珠三角、長三角和環(huán)渤海傳統(tǒng)產區(qū)的家電企業(yè)要進一步加大開拓國際市場的力度;加快家電產業(yè)向中西部的有序延伸，促進中西部新興產區(qū)的崛起，以適應市場快速增長和產業(yè)升級的需要;跟蹤全球家電產業(yè)布局的變化趨勢，適時在國外建立生產基地;進一步促進產業(yè)集群發(fā)展，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，完善家電產業(yè)鏈配套，充分發(fā)揮產業(yè)集群在規(guī)模效應、上下游配套和人才集聚上的優(yōu)勢;進一步鼓勵骨干企業(yè)發(fā)揮品牌效應和渠道優(yōu)勢，適度整合制造能力;改善中小企業(yè)經營環(huán)境，提高協作配套水平。 　　(五)強化社會責任 　　家電企業(yè)要堅持誠信經營的理念，重承諾，守信譽，建立誠信體系，樹立家電行業(yè)良好的整體形象;履行社會責任，建立健全勞動保護措施，維護勞動者權益;遵守有關環(huán)境保護和循環(huán)經濟的法律、法規(guī)，為創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做出貢獻;積極參與社會公益事業(yè)，加強與所在地的交流與合作。 　　四、政策措施 　　(一)繼續(xù)落實和完善相關財政政策 　　繼續(xù)落實和完善“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”和“節(jié)能產品惠民工程”等政策;支持骨干企業(yè)建立國家認定企業(yè)技術中心;支持家電行業(yè)和產業(yè)集群區(qū)公共服務平臺建設;支持家電行業(yè)中小企業(yè)走“專、精、特、新”和與大企業(yè)協作配套的道路，引導家電中小企業(yè)和小家電行業(yè)提升產品質量和技術水平。 　　(二)大力推進技術改造和技術創(chuàng)新 　　支持高端及高效節(jié)能型家電生產線技術改造、家電行業(yè)核心技術開發(fā)和關鍵零部件產業(yè)化等;完善技術創(chuàng)新機制和研發(fā)體系，引導企業(yè)加大研發(fā)費用的投入;加強行業(yè)內部合作，通過設立產業(yè)技術聯盟等方式，開展對行業(yè)核心技術和共性技術的開發(fā)和研究;支持企業(yè)與科研院所、大專院校聯合，完善“產學研”結合的創(chuàng)新模式;支持企業(yè)采取多種方式，建立人才激勵機制，吸收和引進技術、管理人才，重視人才培訓，提高員工素質和技術水平。 　　(三)積極推動國際化進程 　　積極引導有實力的企業(yè)擴大海外投資，開展國際化經營，實施“走出去”戰(zhàn)略，逐步建立國際化的研發(fā)、生產、銷售和服務體系;鼓勵企業(yè)研究目標市場投資環(huán)境和收集市場需求信息等;支持企業(yè)參與各類國際組織有關標準的制定、修訂工作并提供便利條件;鼓勵家電企業(yè)培育國際品牌，通過在國外市場注冊商標、出國(境)參展、在目標市場宣傳推廣、設立境外營銷機構和完善售后服務體系等多種形式，大力提升自主品牌影響力;鼓勵企業(yè)開展多種形式的國際合作，加強信息、技術交流和人員培訓。 　　(四)加強和改進金融服務 　　對符合信貸條件的家電企業(yè)，金融機構要積極提供必要的信貸支持，進一步完善信貸管理，提高服務質量和效率;鼓勵和支持符合條件的家電企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據和進行股票上市融資等;積極為自主品牌企業(yè)開拓海外市場提供保險和收付匯便利，支持家電龍頭企業(yè)實施兼并重組和海外并購;進一步加強和改進對中小家電企業(yè)的金融服務，積極推進金融產品和服務方式創(chuàng)新，加強部門合作，建立健全中小企業(yè)信用風險分散轉移機制和信用增強體系，支持多方面拓寬家電企業(yè)融資渠道。 　　(五)積極營造轉型升級的有利環(huán)境 　　加大對假冒偽劣家電產品的打擊力度，營造公平競爭的市場環(huán)境;建立商業(yè)企業(yè)與家電生產企業(yè)協作共贏的良好機制，形成規(guī)范有序的市場營銷秩序;家電企業(yè)加大與上游企業(yè)的聯合、協作力度，共同研究開發(fā)節(jié)能環(huán)保、可再生、減量化的新型原輔材料，探索建立原輔材料的供應基地;完善廢舊家電產品回收處理再利用的長效機制，鼓勵家電企業(yè)自行或委托回收廢舊家電，延長產業(yè)鏈，促進資源的有效利用;加強引導和協調，促進家電行業(yè)向中西部地區(qū)有序延伸;及時發(fā)布行業(yè)相關信息，引導行業(yè)健康發(fā)展。 　　(六)充分發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用 　　充分發(fā)揮行業(yè)協會、商會等中介組織了解行業(yè)并與行業(yè)關系密切的優(yōu)勢，加強行業(yè)自律和誠信體系建設，加大公共服務平臺建設力度，努力提高服務能力，協助政府部門行使行業(yè)管理職能，及時反映企業(yè)的意見和建議，引導企業(yè)貫徹執(zhí)行相關政策，推動行業(yè)信用建設，積極組織開展國內外交流合作和企業(yè)培訓等活動，配合政府部門總結家電行業(yè)轉型升級中的典型經驗，擴大宣傳，加強引導，加快整個行業(yè)轉型升級的步伐。 　　五、加強組織領導，促進家電行業(yè)轉型升級 　　工業(yè)和信息化部將加強與國務院有關部門以及相關單位的密切配合，確保家電行業(yè)轉型升級工作的順利實施。 　　各地工業(yè)和信息化主管部門要結合本地區(qū)行業(yè)特點和發(fā)展狀況，加強對家電行業(yè)轉型升級工作的領導，抓好落實，確保取得實效。在實施過程中出現的新情況、新問題及時報送工業(yè)和信息化部等有關部門。 　　工業(yè)和信息化部 　　二〇〇九年十二月十五日