有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、海洋廳(局)： 　　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，圍填海成為利用海域資源、緩解土地供需矛盾、拓展發(fā)展空間的重要途徑。但近年來，一些地區(qū)也出現(xiàn)了圍填海規(guī)模增長過快、海岸和近岸海域資源利用粗放、局部海域生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、防災(zāi)減災(zāi)能力明顯降低等問題;同時，圍填海長期缺乏科學(xué)規(guī)劃和總體控制，對國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的有效實施也造成了一定影響。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)批示精神，為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，合理開發(fā)利用海域資源，整頓和規(guī)范圍填海秩序，保障沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強圍填海規(guī)劃計劃管理有關(guān)事項通知如下： 　　一、抓緊修編海洋功能區(qū)劃，科學(xué)確定圍填海規(guī)模 　　海洋功能區(qū)劃是依據(jù)《海域使用管理法》和《海洋環(huán)境保護法》確立的海洋管理工作的一項重要制度，是引導(dǎo)和調(diào)控海域使用、保護和改善海洋環(huán)境的重要依據(jù)和手段，也是圍填海年度計劃管理和圍填海項目審批的依據(jù)。目前，國家海洋局會同國務(wù)院有關(guān)部門已啟動了全國海洋功能區(qū)劃的修編工作。請沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋行政主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門，加快開展省級海洋功能區(qū)劃的修編工作，并在2010年底前完成成果報批工作。 　　省級海洋功能區(qū)劃的修編，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，并注意做好與區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接工作。在區(qū)劃修編過程中，要始終堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的基本原則，注重海域資源的優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用。區(qū)劃要根據(jù)涉及海域的資源條件、開發(fā)現(xiàn)狀和海洋環(huán)境承載能力，充分考慮國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，科學(xué)劃定海岸和近海的基本功能。對于涉及圍填海的海洋功能區(qū)，要明確開發(fā)規(guī)模、開發(fā)布局、開發(fā)時序，并提出嚴(yán)格的管制措施。為做到與全國海洋功能區(qū)劃的有效銜接，省級海洋功能區(qū)劃的期限統(tǒng)一調(diào)整至2020年。 　　二、建立區(qū)域用海規(guī)劃制度，加強對集中連片圍填海的管理 　　對于連片開發(fā)、需要整體圍填用于建設(shè)或農(nóng)業(yè)開發(fā)的海域，省級海洋行政主管部門要指導(dǎo)市、縣級人民政府組織編制區(qū)域用海規(guī)劃。編制區(qū)域用海規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)全國和省級海洋功能區(qū)劃，客觀分析涉及海域的自然條件及面臨形勢，明確說明區(qū)域用海整體圍填的必要性、可行性，提出區(qū)域發(fā)展的功能定位、空間布局方案和規(guī)劃期限內(nèi)年度圍填海計劃規(guī)模，并對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面分析、預(yù)測和評估。區(qū)域用海規(guī)劃分為區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃和區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃。其中，區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范及國家海洋局關(guān)于圍填海工程平面設(shè)計的要求，合理確定功能分區(qū)。 　　區(qū)域用海規(guī)劃編制完成后，市、縣級人民政府要將規(guī)劃成果上報省級海洋行政主管部門。省級海洋行政主管部門按規(guī)定對區(qū)域用海規(guī)劃予以審查，特別要對規(guī)劃期內(nèi)年度圍填海規(guī)模能否落實提出明確意見。對符合要求并具備年度計劃指標(biāo)安排條件的區(qū)域用海規(guī)劃，經(jīng)省級人民政府審核同意后，由省級海洋行政主管部門報國家海洋局審批。區(qū)域用海規(guī)劃在批準(zhǔn)前，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)委托海域使用論證資質(zhì)單位開展區(qū)域海域使用論證，對區(qū)域用海選址、方式、面積、期限的合理性及其對環(huán)境的影響進行科學(xué)評價。經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域用海規(guī)劃，由市、縣級人民政府統(tǒng)一組織實施，規(guī)劃區(qū)內(nèi)單個用海項目仍應(yīng)按照規(guī)定的程序和審批權(quán)限辦理用海手續(xù)。 　　三、實施圍填海年度計劃管理，嚴(yán)格規(guī)范計劃指標(biāo)的使用 　　實施圍填海年度計劃管理，是切實增強圍填海對國民經(jīng)濟保障能力、提高海域使用效率、確保落實海洋功能區(qū)劃、拓展宏觀調(diào)控手段的具體措施。沿海省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市海洋行政主管部門，要按照國家發(fā)展改革委關(guān)于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的有關(guān)要求，組織填報下一年度本區(qū)域的圍填海計劃，經(jīng)會簽同級發(fā)展改革部門后，報國家海洋局，并抄送國家發(fā)展改革委。國家海洋局在各地區(qū)上報的圍填海計劃的基礎(chǔ)上，提出每年的全國圍填海年度總量建議和分省方案，報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將根據(jù)國家宏觀調(diào)控的總體要求，經(jīng)綜合平衡后，形成全國圍填海計劃，按程序納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。 　　圍填海年度計劃指標(biāo)包括地方年度圍填海計劃和中央年度圍填海計劃指標(biāo)兩部分。地方年度圍填海計劃指標(biāo)是指省及省以下審批(核準(zhǔn)、備案)項目的年度最大圍填海規(guī)模，該指標(biāo)只下達到沿海省、自治區(qū)、直轄市(計劃單列市指標(biāo)單列)，在圍填海項目用海經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)后，由省級海洋行政主管部門負責(zé)核銷。中央年度圍填海計劃指標(biāo)是指國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)項目的年度最大圍填海規(guī)模，該指標(biāo)不下達到地方，由國家海洋局在項目用海審批后直接核銷。圍填海年度計劃中的建設(shè)用圍填海計劃指標(biāo)和農(nóng)業(yè)用圍填海計劃指標(biāo)不得混用。建設(shè)用圍填海計劃指標(biāo)主要用于國家和地方重點建設(shè)項目及國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類項目。區(qū)域用海規(guī)劃范圍內(nèi)的圍填海項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)圍填海項目用海批準(zhǔn)情況在規(guī)劃期限內(nèi)逐年核減圍填海計劃指標(biāo)。 　　四、依托規(guī)劃計劃制度，切實加強圍填海項目審查 　　建設(shè)項目需要使用海域的，項目建設(shè)單位在申報項目可行性研究報告或項目申請報告前，應(yīng)依法向國家或省級海洋行政主管部門提出海域使用申請。其中，由國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項目，應(yīng)向國家海洋局提出海域使用申請;省及省以下審批、核準(zhǔn)或備案的建設(shè)項目，應(yīng)向省級海洋行政主管部門提出海域使用申請。海洋行政主管部門依據(jù)海洋功能區(qū)劃、海域使用論證報告及專家評審意見進行預(yù)審，并出具用海預(yù)審意見。用海預(yù)審意見是審批建設(shè)項目可行性研究報告或核準(zhǔn)項目申請報告的必要文件。凡未通過用海預(yù)審的項目，不安排建設(shè)用圍填海年度計劃指標(biāo)，各級投資主管部門不予審批、核準(zhǔn)(備案)。 　　通過審批取得海域使用權(quán)的用海項目，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納海域使用金。國家和省級海洋行政主管部門在核減圍填海計劃指標(biāo)和辦理海域使用權(quán)證書前，應(yīng)當(dāng)要求項目建設(shè)單位與原海域使用權(quán)人和相關(guān)利益者簽訂補償協(xié)議，落實補償費用。 　　五、切實加強圍填海規(guī)劃計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保海域資源的可持續(xù)利用 　　國家發(fā)展改革委會同國家海洋局將進一步強化對圍填海計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。沿海各省、自治區(qū)、直轄市海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)實行圍填海年度計劃臺賬管理，在建設(shè)用圍填海審批過程中確認并根據(jù)批準(zhǔn)情況及時核銷計劃，對計劃執(zhí)行情況進行登記和統(tǒng)計，按季度上報計劃執(zhí)行情況和圍填海實際情況，并于每年9月份對計劃執(zhí)行情況進行中期檢查，形成報告報國家海洋局，抄送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委、國家海洋局將根據(jù)圍填海實際情況對地方年度圍填海計劃指標(biāo)的執(zhí)行情況進行評估和考核，并作為下一年度計劃編制和管理的依據(jù)。對地方圍填海實際面積超過當(dāng)年下達計劃指標(biāo)的，相應(yīng)扣減該省(區(qū)、市)下一年度的計劃指標(biāo)。對于超計劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)圍填海的，國家海洋局將暫停該省(區(qū)、市)的區(qū)域用海規(guī)劃和建設(shè)項目用海的受理和審查工作。 　　各級海洋行政主管部門及其所屬的海監(jiān)隊伍要加強對圍填海項目的監(jiān)督檢查。要利用國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，重點對圍填海項目選址是否符合海洋功能區(qū)劃、圍填海面積是否符合批準(zhǔn)的計劃指標(biāo)等進行監(jiān)管。對于未經(jīng)批準(zhǔn)或擅自改變用途和范圍等違法違規(guī)圍填海行為要嚴(yán)肅查處，依法強制收回非法占用的海域，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的責(zé)令恢復(fù)原狀，不得以罰款取代。對拒不執(zhí)行處罰決定的，要申請人民法院強制執(zhí)行。 　　沿海省、自治區(qū)、直轄市各級發(fā)展改革部門、海洋行政主管部門要按照深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，進一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實做好圍填海規(guī)劃計劃的編制與實施工作，強化海洋生態(tài)環(huán)境保護，促進海洋空間資源合理利用，推動沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 　　國家發(fā)展改革委 　　國家海洋局 　　二〇〇九年十一月二十四日