改革開放以來，我國產(chǎn)品質(zhì)量有了很大提高，但一些領(lǐng)域與國際先進水平相比，還存在較大差距。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)品質(zhì)量一致性差，穩(wěn)定性不高，可靠性不強。標準技術(shù)水平低、貫徹不力是一個重要原因。2009年4月，工業(yè)和信息化部制定下發(fā)了《關(guān)于加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作的指導意見》(工信部科[2009]180號文)，明確提出了“規(guī)模以上企業(yè)重點產(chǎn)品質(zhì)量水平達到國家、行業(yè)標準”的工作目標。為推進重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達標，引導企業(yè)加大國家、行業(yè)標準的貫徹力度，杜絕無標、違標、降標生產(chǎn)，促進工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升，制定如下實施意見。 　　一、充分認識推進重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達標的重大意義 　　(一)推進重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達標是加強產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。隨著科技水平的提升和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，標準對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的促進與保障作用愈加突顯。標準不僅是保障產(chǎn)品質(zhì)量和消費安全、保護生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源能源的技術(shù)基礎(chǔ)，是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要依據(jù)，而且是促進科學技術(shù)傳播、創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的引領(lǐng)力量，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。國家、行業(yè)標準是我國標準體系的重要組成部分，促進我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須大力加強國家、行業(yè)標準的貫徹實施，推進重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達標。當前，產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)已進入攻堅階段，引導和督促廣大企業(yè)嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)標準，鼓勵有條件的企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，是提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進更新?lián)Q代，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的內(nèi)在要求。各地工業(yè)主管部門、各行業(yè)協(xié)會、有關(guān)企業(yè)及標準化專業(yè)機構(gòu)要深刻認識推進重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達標工作的重大意義，增強緊迫感、責任感，堅持以標準貫徹保質(zhì)量提升、以質(zhì)量提升促經(jīng)濟發(fā)展，努力把我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高到一個新水平。 　　二、推進重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達標的工作思路 　　(二)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，圍繞開發(fā)品種、提升質(zhì)量、培育品牌和改善服務(wù)，以企業(yè)為主體，以重點行業(yè)和重點產(chǎn)品為切入點，通過引導和督促企業(yè)貫徹國家、行業(yè)標準，鼓勵和支持企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，推進重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達標，促進工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平明顯提升。 　　(三)工作目標。構(gòu)建以企業(yè)為主體，以重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達標備案制度為基礎(chǔ)，以達標認定與檢測能力建設(shè)為手段，以地方工業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和標準化專業(yè)機構(gòu)為依托的國家、行業(yè)標準貫徹實施體系，形成國家、行業(yè)標準制修訂與貫徹實施的互動機制，力爭用3年左右時間實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)重點產(chǎn)品質(zhì)量水平達到國家、行業(yè)標準的目標。 　　三、推進重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達標的主要措施 　　(四)加大現(xiàn)行國家、行業(yè)標準的宣貫力度。各地工業(yè)主管部門要按照產(chǎn)業(yè)政策要求，圍繞市場變化和企業(yè)需求，組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會和標準化專業(yè)機構(gòu)積極開展標準培訓，促進現(xiàn)行國家、行業(yè)標準的貫徹實施。要檢查、監(jiān)督相關(guān)企業(yè)嚴格執(zhí)行國家強制性標準，堅決杜絕無標、違標、降標生產(chǎn)。要引導企業(yè)按照國家、行業(yè)標準要求，加快淘汰落后的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。要加強對技術(shù)創(chuàng)新項目及其產(chǎn)業(yè)化過程的貫標工作指導，提高技術(shù)應(yīng)用的成熟度和產(chǎn)品開發(fā)的成功率，促進新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。要組織有條件的企業(yè)在全面貫徹國家、行業(yè)標準的基礎(chǔ)上，制定實施技術(shù)要求高于國家、行業(yè)標準的企業(yè)內(nèi)控標準。在一些重點產(chǎn)品領(lǐng)域，要鼓勵和支持企業(yè)對標國際，積極引進、學習和貫徹國際標準和國外先進標準，促進產(chǎn)品質(zhì)量與國際接軌。 　　(五)加強對技術(shù)性貿(mào)易標準的跟蹤、研究與宣貫。各地工業(yè)主管部門、各行業(yè)協(xié)會和有關(guān)標準化專業(yè)機構(gòu)要加強對工業(yè)產(chǎn)品主要出口市場的跟蹤研究，及時發(fā)布其產(chǎn)品、技術(shù)和管理標準的制修訂以及貫徹實施的相關(guān)信息，指導出口企業(yè)積極按照出口市場的國家和地區(qū)標準組織生產(chǎn)，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量，妥善應(yīng)對貿(mào)易技術(shù)壁壘和保護措施，減少貿(mào)易摩擦。要加強利用關(guān)鍵產(chǎn)品、技術(shù)和管理標準促進工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的機制研究，通過制定實施符合我國工業(yè)經(jīng)濟特點和發(fā)展需要的國家、行業(yè)標準，規(guī)范進口市場秩序，保障進口產(chǎn)品質(zhì)量，維護消費者的合法利益。 　　(六)加快節(jié)能減排與污染控制標準的貫徹實施。要結(jié)合地方、企業(yè)及重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的特殊要求，以達標認定為手段，加快節(jié)能減排與污染控制領(lǐng)域國家、行業(yè)標準的貫徹實施。要鼓勵企業(yè)按照節(jié)能、環(huán)保的新要求，不斷提升裝備、工藝、技術(shù)和管理水平。要通過不斷提高高能耗、高污染、資源性污染物減排和能耗標準，推進企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)深化貫標、達標工作，實現(xiàn)節(jié)能減排和節(jié)約資源的目標。 　　(七)強化對中小企業(yè)貫標、達標工作的指導。各地工業(yè)主管部門要切實重視中小企業(yè)貫標、達標工作，制定并落實指導本地區(qū)中小企業(yè)貫徹實施國家、行業(yè)標準的鼓勵政策和配套措施，引導中小企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步，不斷提升貫標、達標的能力和水平，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。要積極發(fā)揮質(zhì)量公共服務(wù)平臺對中小企業(yè)貫標、達標工作的服務(wù)作用，通過提供人員培訓、標準宣貫和檢測驗證等技術(shù)服務(wù)，切實增強中小企業(yè)貫徹國家、行業(yè)標準的基礎(chǔ)能力。 　　(八)加強貫標能力與達標驗證手段建設(shè)。要推動企業(yè)以技術(shù)改造為手段，積極加強貫標能力建設(shè)。要引導企業(yè)利用現(xiàn)有條件和設(shè)備設(shè)施，加強產(chǎn)品質(zhì)量形成過程中的檢驗、檢測與試驗驗證工作，重點加強對產(chǎn)品標準符合性的檢測驗證。要支持現(xiàn)有檢測機構(gòu)按照國家、行業(yè)標準的要求，不斷補充、完善和提升檢測能力，充實達標驗證手段。要適應(yīng)新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快規(guī)劃建設(shè)一批技術(shù)水平高、檢測能力強、業(yè)務(wù)覆蓋面寬的區(qū)域性、行業(yè)性專業(yè)檢測機構(gòu)，形成支撐國家、行業(yè)標準達標認定的基礎(chǔ)平臺。 　　(九)落實推進貫標、達標的政策措施。各地工業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)質(zhì)量工作的特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在新產(chǎn)品鑒定和推廣，示范基地和企業(yè)技術(shù)中心認定，國家、行業(yè)標準制修訂，以及政府質(zhì)量獎勵等工作中落實推進企業(yè)貫徹國家、行業(yè)標準的激勵政策和配套措施，發(fā)揮企業(yè)貫徹國家、行業(yè)標準的主體作用，增強企業(yè)的內(nèi)動力。要指導企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新特點、新需求，增強前瞻意識，努力加強產(chǎn)品從研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售到售后服務(wù)與保障全過程的貫標工作。 　　四、近期重點工作 　　(十)開展企業(yè)貫標達標情況調(diào)查。結(jié)合落實工業(yè)和信息化部《關(guān)于加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作的指導意見》的要求，重點圍繞鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、建材、醫(yī)藥、有色金屬、裝備制造及電子信息等行業(yè)，選擇部分工業(yè)企業(yè)開展現(xiàn)行國家、行業(yè)標準貫徹實施情況調(diào)查，梳理分析貫標達標工作存在的主要問題，研究提出解決方案。 　　(十一)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需標準的研究與宣貫。各地工業(yè)主管部門要結(jié)合地方特色，選擇貿(mào)易、民生、安全、節(jié)能、環(huán)保等重點領(lǐng)域的國際標準開展水平研究與宣貫。要注重發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會和標準化專業(yè)機構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)作用與專業(yè)優(yōu)勢，積極開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的國家、行業(yè)標準和近年來新制定發(fā)布的國家、行業(yè)標準的宣貫活動。 　　(十二)制定下發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量達標備案管理試行辦法。按照本實施意見的要求，制定下發(fā)重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達標備案管理試行辦法，明確實施達標備案管理的重點工業(yè)產(chǎn)品目錄、技術(shù)標準以及實施達標備案管理的程序、機構(gòu)和管理要求。產(chǎn)品目錄依據(jù)九大行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中的目標和要求，主要限定在鋼鐵、有色、化工、機床、汽車、工程機械、電子、建材、輕工、農(nóng)業(yè)機械、高新技術(shù)等產(chǎn)品領(lǐng)域。技術(shù)標準要達到但不限于國家強制性標準的要求和國家有關(guān)行政許可法規(guī)的要求，范圍上要覆蓋產(chǎn)品主要功能、性能、可靠性、安全性等指標，內(nèi)容上要覆蓋與產(chǎn)品有關(guān)的強制性標準所有條款和推薦性標準主要條款。 　　(十三)試點開展產(chǎn)品質(zhì)量達標備案管理。選擇部分行業(yè)和地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的重點工業(yè)產(chǎn)品，試點開展達標備案管理。通過對企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達標情況的備案管理，全面了解重點工業(yè)產(chǎn)品的貫標、達標情況，及時發(fā)現(xiàn)某些產(chǎn)品標準的缺陷及貫徹實施中的存在問題，推進國家、行業(yè)標準的貫徹實施。 　　五、工作要求 　　(十四)加強組織領(lǐng)導。要充分認識推進重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達標工作的重要性和緊迫性，切實加強對達標推進工作的組織領(lǐng)導。要根據(jù)本實施意見的要求制定落實本地區(qū)、本行業(yè)的推進工作方案，加快制定配套措施。要積極參與達標備案管理的試點活動，精心策劃，周密部署，努力把試點工作落到實處，務(wù)求實效。 　　(十五)建立評價考核機制。各地工業(yè)主管部門要建立達標推進工作的評價與考核機制，協(xié)調(diào)處理推進工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要發(fā)揮現(xiàn)有質(zhì)量公共服務(wù)平臺的作用，加強對企業(yè)貫標、達標工作的信息服務(wù)。要適時對推進工作進行總結(jié)，組織推進工作經(jīng)驗交流和達標先進企業(yè)表彰獎勵，積極營造有助于不斷深化達標推進工作的文化氛圍。今后，各地工業(yè)主管部門要及時對當年的產(chǎn)品質(zhì)量達標推進工作進行總結(jié)，并于每年12月底前向工業(yè)和信息化部提交年度總結(jié)報告。 　　(十六)堅持常抓不懈。各地工業(yè)主管部門、各行業(yè)協(xié)會要把推進重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達標融入本地區(qū)、本行業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加強與地方政府及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建達標推進工作的協(xié)同機制、長效機制，堅持常抓不懈。 　　二○一○年二月九日