各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)林、農(nóng)墾)廳(局、委)、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局、財務(wù)局，黑龍江省、廣東省農(nóng)墾總局： 　　為貫徹落實2010年中央1號文件精神，進(jìn)一步加強良種補貼項目管理，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，提高資金使用效益，保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，現(xiàn)將《2010年中央財政農(nóng)作物良種補貼項目實施指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 　　附件：2010年中央財政農(nóng)作物良種補貼項目實施指導(dǎo)意見 　　二○一○年三月三日 　　附件： 　　2010年中央財政農(nóng)作物良種補貼項目實施指導(dǎo)意見 　　為貫徹落實2010年中央1號文件精神，中央財政進(jìn)一步加大農(nóng)作物良種補貼力度，繼續(xù)實行水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼全覆蓋，東北及內(nèi)蒙古地區(qū)大豆良種補貼全覆蓋，長江中下游流域冬油菜良種補貼全覆蓋，啟動青稞良種補貼。根據(jù)《財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財政農(nóng)作物良種補貼資金管理辦法〉的通知》(財農(nóng)[2009]440號)，為確保良種補貼政策落到實處，提高資金使用效益，保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定糧棉油種植面積，提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)，制定項目實施指導(dǎo)意見如下(馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼和花生良種補貼實施指導(dǎo)意見另行制定)： 　　一、指導(dǎo)思想 　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合實施《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2008—2015年)》，按照“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品質(zhì)”的原則，對農(nóng)民種植水稻、小麥、玉米、大豆、油菜、棉花、青稞等作物進(jìn)行良種補貼，鼓勵農(nóng)民使用優(yōu)良品種，加快優(yōu)良品種推廣步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。 　　二、主要目標(biāo) 　　通過實施良種補貼項目，力爭2010年糧食面積穩(wěn)定在16億畝以上，總產(chǎn)保持在10000億斤以上，單產(chǎn)水平進(jìn)一步提高;棉花面積恢復(fù)到8500萬畝左右，產(chǎn)量750萬噸左右;油料面積2億畝以上，產(chǎn)量3000萬噸以上。 　　三、實施規(guī)模及補貼標(biāo)準(zhǔn) 　　(一)補貼范圍 　　水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼在全國31個省(區(qū)、市)實行全覆蓋。 　　大豆良種補貼在遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古等省(區(qū))實行全覆蓋。 　　油菜良種補貼在江蘇、浙江、安徽、江西、湖南、湖北、重慶、貴州、四川、云南及河南信陽、陜西漢中、安康地區(qū)實行冬油菜全覆蓋，但在江淮、鄂北、豫南及西南麥油交錯區(qū)上年度種小麥的地塊上改種油菜不享受補貼，邊角地、新開荒地種植的油菜不享受補貼。 　　青稞良種補貼在四川、云南、西藏、甘肅、青海等省(區(qū))的藏區(qū)實行全覆蓋。 　　(二)補貼對象 　　對生產(chǎn)中使用農(nóng)作物良種的農(nóng)民(含農(nóng)場職工)給予補貼。 　　(三)補貼標(biāo)準(zhǔn) 　　早稻、小麥、玉米、大豆、油菜、青稞10元/畝;中稻(一季稻)、晚稻、棉花15元/畝。 　　四、工作內(nèi)容及要求 　　(一)公開推介優(yōu)良品種。省級農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)各地主導(dǎo)品種的篩選，在符合國家有關(guān)扶持政策的前提下，優(yōu)先選擇生態(tài)適應(yīng)性好、符合生產(chǎn)需要、市場前景較好的品種。禁止選擇未經(jīng)審定、審定未通過或過期淘汰的品種。主導(dǎo)品種確定后，省級農(nóng)業(yè)部門要通過各種渠道公開向社會發(fā)布。 　　(二)科學(xué)選擇補貼方式。良種補貼資金采取現(xiàn)金直接補貼或差價供種補貼方式。水稻、玉米、油菜良種補貼采取現(xiàn)金直接補貼的方式，實行良種推介、自愿購種、直接發(fā)放。小麥、大豆、棉花、青稞良種補貼可以采取差價供種的方式補貼農(nóng)民，也可以采取現(xiàn)金直接補貼的方式。各地農(nóng)業(yè)部門要在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，根據(jù)品質(zhì)優(yōu)先、市場需求和生產(chǎn)需要，積極引導(dǎo)農(nóng)民選擇使用推介的良種，不得采取強制手段干預(yù)農(nóng)民自愿選種。 　　(三)嚴(yán)格落實種植面積。首先由農(nóng)戶據(jù)實向村委會申報種植面積和品種。由村委會登記、核實、公示后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總審核后，將本轄區(qū)種植面積和品種上報縣財政、農(nóng)業(yè)部門。最后省級農(nóng)業(yè)、財政部門將各縣上報的補貼面積和品種匯總審核后，于2010年11月20日前上報農(nóng)業(yè)部、財政部。 　　(四)嚴(yán)格補貼資金發(fā)放程序。采取補貼資金直接發(fā)放的，實行公開推介良種，落實種植面積，農(nóng)民自愿購種。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接向補貼對象兌付補貼資金，有條件的地方，可通過“一卡通”直接發(fā)放給農(nóng)民。 　　采取差價供種補貼方式的，省級農(nóng)業(yè)、財政部門組織招標(biāo)采購良種，中標(biāo)單位實行統(tǒng)一供種，良種補貼實行差價供種，購種農(nóng)民按折扣價付款，供種單位登記銷售折扣清冊，購種農(nóng)民簽字確認(rèn)。嚴(yán)禁省級以下農(nóng)業(yè)或財政部門組織招標(biāo)。省級財政部門在開標(biāo)后按招標(biāo)確定的供種量預(yù)撥70%補貼資金，根據(jù)農(nóng)業(yè)部門逐級審核確定的供種清冊和無種子質(zhì)量問題書面意見，與供種單位結(jié)算其余30%的補貼資金。 　　(五)按時上報實施方案。各省級農(nóng)業(yè)、財政部門要認(rèn)真組織編制良種補貼實施方案，于2010年3月31日前聯(lián)合向農(nóng)業(yè)部、財政部上報備案。實施方案主要包括推介品種、補貼方式、補貼面積和補貼金額等有關(guān)內(nèi)容，并附分縣的補貼面積和補貼金額表。中央直屬墾區(qū)直接向農(nóng)業(yè)部、財政部申報。各省(區(qū)、市)墾區(qū)，由省農(nóng)墾主管部門統(tǒng)一向省農(nóng)業(yè)主管部門申報，也可按農(nóng)場的隸屬關(guān)系，由農(nóng)墾主管部門統(tǒng)一向當(dāng)?shù)赝夀r(nóng)業(yè)主管部門申報，并由省級財政和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合向財政部、農(nóng)業(yè)部申報。年底前各省農(nóng)業(yè)、財政部門將當(dāng)年補貼政策落實情況進(jìn)行總結(jié)，并上報財政部和農(nóng)業(yè)部。 　　(六)健全良種補貼檔案。各地要加強良種補貼項目管理，建立健全良種補貼明細(xì)檔案，實現(xiàn)縣級有區(qū)域圖、鄉(xiāng)級有落實表、村級有到戶清冊。鄉(xiāng)級面積落實表一式兩份，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和縣農(nóng)業(yè)局保管。實行統(tǒng)一供種的地區(qū)，村級到戶清冊要一式三份，由供種單位印刷，分別用于編制計劃、行政公示和財政報賬。采取直接發(fā)放補貼的地區(qū)，清冊一式兩份，用于行政公示和補貼資金發(fā)放時農(nóng)民簽字確認(rèn)。 　　五、保障措施 　　(一)強化協(xié)調(diào)配合。各級要高度重視良種補貼項目，切實把該項目作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的重要舉措，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實責(zé)任，密切配合，形成合力，推動項目順利實施。財政部門負(fù)責(zé)落實補貼資金預(yù)算、撥付工作;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)項目組織實施、制定方案、良種推介、技術(shù)服務(wù)等工作。其他各部門也要各司其職，各負(fù)其責(zé)，為良種補貼項目搞好服務(wù)。 　　(二)強化項目公示。實行良種補貼村級公示制，公示內(nèi)容包括農(nóng)戶良種補貼面積、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額等，公示時間不少于7天。各級財政、農(nóng)業(yè)部門設(shè)立良種補貼監(jiān)督電話，并在當(dāng)?shù)孛襟w公布，接受群眾監(jiān)督。 　　(三)強化資金管理。項目資金要?？顚Ｓ茫袑嵃凑諊乙?guī)定嚴(yán)格使用。任何地方、單位和個人都不得虛報良種補貼面積，不得套取、擠占、挪用補貼資金。地方各級財政部門應(yīng)安排所需配套推廣工作經(jīng)費，保證補貼品種推介展示、補貼面積核實、補貼資金發(fā)放、補貼檔案建立和項目實施監(jiān)督檢查等管理支出，嚴(yán)禁擠占挪用中央下?lián)艿难a貼資金用于工作經(jīng)費。 　　(四)強化監(jiān)督檢查。省級農(nóng)業(yè)和財政部門要對項目實施情況進(jìn)行不定期抽查，通過實地走訪基層干部和農(nóng)戶，認(rèn)真了解項目區(qū)面積落實、種子質(zhì)量和價格、補貼資金發(fā)放等有關(guān)情況，及時糾 　　正項目實施過程中出現(xiàn)的各種問題，確保良種補貼政策不走樣，農(nóng)民實惠不縮水。 　　(五)強化種子市場監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)部門要會同工商、質(zhì)檢、公安等部門，加強農(nóng)作物種子市場監(jiān)管，堅決打擊坑農(nóng)、害農(nóng)等違法行為，保證種子市場供應(yīng)，防止假冒偽劣種子進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，切實保障種子供應(yīng)市場渠道暢通、規(guī)范有序。 　　(六)強化政策宣傳。各地要通過電視、報紙等多種媒體向廣大農(nóng)民群眾、基層干部宣傳良種補貼政策，提高農(nóng)民群眾對農(nóng)作物良種的認(rèn)識，充分調(diào)動農(nóng)民使用優(yōu)良品種、發(fā)展糧棉油生產(chǎn)的積極性，營造良好的社會氛圍。