各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委)，天津、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，部屬各單位，中遠(yuǎn)、中海、中外運(yùn)長航、招商局、中交建設(shè)集團(tuán)，上海船研所： 　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署和《國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動的通知》(安委[2010]5號)的要求，交通運(yùn)輸部決定從8月1日至10月31日，在交通運(yùn)輸系統(tǒng)集中深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動，現(xiàn)將《交通運(yùn)輸系統(tǒng)集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動的方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施，并于8月15日和11月10日前分別將專項(xiàng)行動實(shí)施方案和工作總結(jié)報(bào)部安委辦。 　　交通運(yùn)輸部安全委員會 　　二〇一〇年八月六日 　　交通運(yùn)輸系統(tǒng)集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動方案 　　一、總體要求 　　認(rèn)真貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)部署，按照《國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動的通知》(安委[2010]5號)的要求，結(jié)合“安全生產(chǎn)年”活動和部組織開展的各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動部署，通過集中開展嚴(yán)厲打擊交通運(yùn)輸非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動，切實(shí)解決影響交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)的突出問題，強(qiáng)化交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位安全生產(chǎn)法制意識，加快形成良好的安全生產(chǎn)秩序，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推進(jìn)交通運(yùn)輸暢通高效、安全綠色發(fā)展。 　　二、重點(diǎn)內(nèi)容 　　交通運(yùn)輸系統(tǒng)專項(xiàng)行動打擊的重點(diǎn)內(nèi)容，主要是以下非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為： 　　(一)無證、證照不全或資質(zhì)不符合要求從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的; 　　(二)取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)或停業(yè)整頓未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營的; 　　(三)違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的; 　　(四)瞞報(bào)事故、隱瞞事故真相，以及重點(diǎn)隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的; 　　(五)未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、沒有取得相應(yīng)資格證或無證上崗的; 　　(六)抗拒安全監(jiān)管執(zhí)法，拒不執(zhí)行監(jiān)管部門下達(dá)的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的。 　　(七)未依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任，以及責(zé)任追究不落實(shí)的; 　　(八)存在“三違”現(xiàn)象較多的; 　　(九)非法從事道路、水路運(yùn)輸、出租車運(yùn)輸?shù)? 　　(十)道路運(yùn)輸存在超限、超載、超員和運(yùn)輸船舶存在超限、超載的; 　　(十一)長江、渤海灣、瓊州海峽等水域滾裝運(yùn)輸非法夾帶危險(xiǎn)品的; 　　(十二)非法從事渡口渡船運(yùn)輸?shù)? 　　(十三)交通建設(shè)工程非法分包、轉(zhuǎn)包以及違章作業(yè)的。 　　三、實(shí)施步驟 　　(一)明確工作重點(diǎn)，制定實(shí)施方案。各部門、各單位要按照本方案要求，結(jié)合本部門、本單位實(shí)際，尤其是安全生產(chǎn)執(zhí)法和治理行動中查出的突出問題，在對今年以來發(fā)生的事故進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，明確打擊重點(diǎn)內(nèi)容，在8月15日前研究制定具體的工作方案，做出工作部署安排，切實(shí)抓好打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動。 　　(二)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊。各部門、各單位要在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極聯(lián)合相關(guān)部門共同開展打擊非法違法行為，提高執(zhí)法效率，形成打擊合力。專項(xiàng)行動要注重做到“四個(gè)一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締;對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰;對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施;對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。 　　(三)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，注重行動實(shí)效。各部門、各單位要對專項(xiàng)行動的組織開展情況進(jìn)行全面、細(xì)致的檢查和工作指導(dǎo)，防止行動流于形式，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)部門、單位工作不深入、打擊不嚴(yán)厲、治理不徹底的問題。在各部門、各單位自查自檢工作基礎(chǔ)上，部將組織督查組，對各部門、各單位開展專項(xiàng)行動的情況進(jìn)行督查。主要督查各部門、各單位打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的情況，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的處罰情況以及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況，增強(qiáng)打擊的針對性和實(shí)效性。專項(xiàng)行動結(jié)束后，各部門、各單位要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動開展情況，并于11月10日前將書面總結(jié)報(bào)部安委辦。 　　四、工作要求 　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各部門、各單位要充分認(rèn)識開展專項(xiàng)行動的重要性和緊迫性，切實(shí)把嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)的有力措施。各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是該專項(xiàng)行動的第一責(zé)任人，要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)對專項(xiàng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決專項(xiàng)行動中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。要明確分工、落實(shí)責(zé)任、精心組織、強(qiáng)力推進(jìn)。 　　(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)。專項(xiàng)行動要與國務(wù)院相關(guān)部署(《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)[2010]15號)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”的通知》(國辦發(fā)[2009]32號)等)有機(jī)結(jié)合，與部有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署(《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急雙基建設(shè)活動方案的通知》(交安監(jiān)發(fā)[2010]301號)、各專項(xiàng)整治活動等)有機(jī)結(jié)合，做到統(tǒng)籌兼顧、相互銜接、全面推進(jìn)，建立長效機(jī)制。 　　(三)突出重點(diǎn)，打擊到位。各部門、各單位要深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為產(chǎn)生的主要因素，事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地區(qū)和單位要認(rèn)真研究，明確此次打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動的重點(diǎn)對象，實(shí)施精確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊。以更加嚴(yán)密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段、更加有效地執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅(jiān)決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位。對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的企業(yè)，要依法從重、從嚴(yán)處罰，以儆效尤。 　　(四)嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。各部門、各單位要依法從嚴(yán)對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊，對工作不認(rèn)真、走過場的要通報(bào)批評，對執(zhí)行不力的要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理;對玩忽職守，導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的，要按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，依法從重處罰，務(wù)求本次專項(xiàng)行動取得實(shí)效。 　　(五)廣泛宣傳，營造氛圍。各部門、各單位要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳專項(xiàng)行動，動員和引導(dǎo)各部門、各單位以及職工，積極參與、全面推動，營造濃厚的氛圍。要加強(qiáng)輿論和群眾的監(jiān)督力度，通過設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等方式，進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，充分依靠和發(fā)動廣大人民群眾參與專項(xiàng)行動，鼓勵群眾舉報(bào)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)非法違法行為。在專項(xiàng)行動開展期間，各部門、各單位要及時(shí)將專項(xiàng)行動的進(jìn)展情況、存在的問題和采取的措施以及好經(jīng)驗(yàn)、好做法報(bào)送部安委會辦公室。