商務(wù)部 　　商務(wù)部關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管與“放心肉”體系建設(shè)試點(diǎn)的通知 　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)： 　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2008]134號(hào))和《財(cái)政部辦公廳商務(wù)部辦公廳關(guān)于流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管與放心肉服務(wù)體系等項(xiàng)目資金申報(bào)的通知》(財(cái)辦建[2010]67號(hào))要求，為推動(dòng)地方加強(qiáng)屠宰監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提高屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升肉品質(zhì)量安全保障能力，經(jīng)商財(cái)政部同意，2010年，商務(wù)部繼續(xù)選擇部分地區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管與“放心肉”體系建設(shè)試點(diǎn)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、建設(shè)目標(biāo) 　　深入貫徹落實(shí)《全國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2015)》，以保障肉品質(zhì)量安全為根本宗旨，從完善監(jiān)管制度、健全監(jiān)管體系、暢通公共服務(wù)渠道、建設(shè)屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)和推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造等方面著手，構(gòu)建企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、政府高效監(jiān)管、行業(yè)嚴(yán)格自律、輿論有效監(jiān)督的全方位肉品質(zhì)量安全保障體系。 　　二、建設(shè)內(nèi)容 　　(一)完善監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立對(duì)屠宰企業(yè)的日常檢查制度，監(jiān)督其嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)廠(chǎng)(場(chǎng))查驗(yàn)、宰前停食靜養(yǎng)、屠宰操作規(guī)范、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、無(wú)害化處理等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)索證索票和臺(tái)賬登記等制度;加快推進(jìn)屠宰企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，探索實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管。 　　(二)健全監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力。整合、充實(shí)、加強(qiáng)現(xiàn)有商務(wù)執(zhí)法力量，配備必要的交通、通訊、快速檢測(cè)、調(diào)查取證、防護(hù)等執(zhí)法裝備，落實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍編制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)，建立執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)違法責(zé)任追究和行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，規(guī)范執(zhí)法行為。 　　(三)暢通公共服務(wù)渠道，提高監(jiān)管效能。建設(shè)以省、市兩級(jí)12312咨詢(xún)服務(wù)與舉報(bào)投訴中心為主體，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以制度機(jī)制為保障，具備舉報(bào)投訴、預(yù)測(cè)預(yù)警、信用分類(lèi)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、咨詢(xún)服務(wù)等功能的社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，暢通公共服務(wù)渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與，切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。 　　(四)建設(shè)屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。建設(shè)省、市、縣三級(jí)屠宰監(jiān)管工作平臺(tái)，在符合定點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃的規(guī)模以上屠宰廠(chǎng)(場(chǎng))安裝現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控設(shè)備，覆蓋生豬進(jìn)廠(chǎng)(場(chǎng))查驗(yàn)、待宰、檢疫檢驗(yàn)、無(wú)害化處理、肉品出廠(chǎng)(場(chǎng))等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將省、市、縣三級(jí)工作平臺(tái)上下貫通，并與屠宰企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控裝置橫向連接，保證實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)資格審查、人員資質(zhì)認(rèn)證、分等定級(jí)、日常監(jiān)督、無(wú)害化處理等的信息化管理。 　　(五)推動(dòng)屠宰企業(yè)升級(jí)改造，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。對(duì)西部老、少、邊、窮地區(qū)符合定點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃的中小型屠宰企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，更新屠宰加工、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、無(wú)害化處理和污水處理等設(shè)備，建立企業(yè)信息化管理系統(tǒng)，培訓(xùn)屠宰企業(yè)管理人員、加工人員和肉品檢驗(yàn)人員，提升內(nèi)部肉品質(zhì)量安全管理水平。 　　三、工作安排 　　經(jīng)商務(wù)部、財(cái)政部確定的試點(diǎn)地區(qū)，要統(tǒng)籌推進(jìn)本地市場(chǎng)監(jiān)管及“放心肉”體系建設(shè)，中央財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式擇優(yōu)給予支持。試點(diǎn)地區(qū)在具體項(xiàng)目安排、項(xiàng)目實(shí)施及項(xiàng)目驗(yàn)收等方面，要嚴(yán)格執(zhí)行商務(wù)部的有關(guān)要求。 　　(一)市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系項(xiàng)目。 　　1.項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。按照《商務(wù)部財(cái)政部關(guān)于完善流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系的通知》(商秩發(fā)[2009]271號(hào))、《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域12312舉報(bào)投訴服務(wù)體系建設(shè)工作的通知》(商秩發(fā)[2009]120號(hào))和《商務(wù)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的通知》(商秩字[2008]7號(hào))規(guī)定的具體任務(wù)實(shí)施。 　　2.申報(bào)項(xiàng)目條件。試點(diǎn)地區(qū)推薦符合條件的地級(jí)以上城市和縣市，向商務(wù)部申報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系項(xiàng)目，經(jīng)審核后列入當(dāng)?shù)仨?xiàng)目安排。具體條件如下： 　　(1)已建立專(zhuān)門(mén)的生豬屠宰等執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)正式批準(zhǔn)成立，具有一定數(shù)量執(zhí)法人員且正常在崗，全部持有當(dāng)?shù)胤ㄖ撇块T(mén)核發(fā)的執(zhí)法證件。 　　(2)生豬屠宰、酒類(lèi)流通等執(zhí)法工作有一定基礎(chǔ)，建立了基本的執(zhí)法工作制度和內(nèi)部管理制度。 　　(3)地級(jí)以上城市已建立12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心，開(kāi)通12312舉報(bào)投訴服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)，具有不少于50平方米的辦公場(chǎng)所，配備了必要的工作人員和辦公設(shè)備，工作經(jīng)費(fèi)有保障?？h(市)已建立12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)舉報(bào)投訴服務(wù)有關(guān)工作。 　　(4)當(dāng)?shù)厝嗣裾С珠_(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，對(duì)商務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題有明確意見(jiàn)和工作部署。已按要求整合執(zhí)法隊(duì)伍的，優(yōu)先考慮實(shí)行商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)。 　　3.申報(bào)項(xiàng)目材料。省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行初審并簽署推薦意見(jiàn)后統(tǒng)一報(bào)送。主要包括： 　　(1)《市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系項(xiàng)目申報(bào)表》(附后)。需經(jīng)省(區(qū)、市)商務(wù)主管部門(mén)簽署意見(jiàn)并蓋章。 　　(2)工作方案。主要包括開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的基本目標(biāo)、主要內(nèi)容、具體措施、工作安排等。要求緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)工作做出具體詳細(xì)安排。 　　(3)有關(guān)證明材料。主要包括當(dāng)?shù)鼐幹啤⒇?cái)政部門(mén)關(guān)于商務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、編制及經(jīng)費(fèi)等方面的文件(復(fù)印件);法制部門(mén)核發(fā)的執(zhí)法證件(復(fù)印件);當(dāng)?shù)卣P(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)試點(diǎn)工作的有關(guān)決議或會(huì)議紀(jì)要(復(fù)印件);申報(bào)單位建立12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心或聯(lián)系點(diǎn)的有關(guān)文件(復(fù)印件)，執(zhí)法工作制度及內(nèi)部管理制度的目錄，以及對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍人員管理、舉報(bào)投訴工作經(jīng)費(fèi)等詳細(xì)情況說(shuō)明。 　　(4)工作總結(jié)。包括近三年開(kāi)展生豬屠宰、酒類(lèi)流通等執(zhí)法工作情況，或者開(kāi)展商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作情況。 　　4.項(xiàng)目驗(yàn)收。2011年1季度，按照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范〉的通知》(商秩字[2009]30號(hào))和《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作考核評(píng)估辦法(試行)〉的通知》(商秩字[2009]26號(hào))的規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，按財(cái)政部、商務(wù)部確定的標(biāo)準(zhǔn)及程序撥付資金。 　　(二)屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)。 　　1.項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。以省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)為單位，按照《屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)工作方案》和《屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)技術(shù)要求》(附后)要求，統(tǒng)一建設(shè)屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)。 　　2.申報(bào)項(xiàng)目條件。由試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)向商務(wù)部申報(bào)屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)項(xiàng)目，經(jīng)審核后列入當(dāng)?shù)仨?xiàng)目安排。具體條件如下： 　　(1)按照《全國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2015)》要求，已制定本省定點(diǎn)屠宰設(shè)置規(guī)劃，初步完成審核換證工作，有關(guān)屠宰行業(yè)監(jiān)管制度和措施完備。 　　(2)已完成省級(jí)12312中心轉(zhuǎn)型，安裝12312舉報(bào)投訴系統(tǒng)。70%左右的地級(jí)以上城市具備建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系條件。 　　(3)所轄市、縣80%以上已建立生豬屠宰管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，人員、場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)已落實(shí)。 　　(4)落實(shí)了一定的配套資金。 　　3.申報(bào)項(xiàng)目的材料。主要包括： 　　(1)《屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)項(xiàng)目申報(bào)表》(附后)。 　　(2)項(xiàng)目建設(shè)工作方案，內(nèi)容包括建設(shè)目標(biāo)、總體思路、基本任務(wù)、主要措施、資金使用、具體安排等。 　　(3)定點(diǎn)屠宰設(shè)置規(guī)劃及審核換證工作情況材料。 　　(4)屠宰行業(yè)管理基礎(chǔ)材料，主要包括所轄市縣生豬屠宰管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)及工作情況。 　　(5)有關(guān)證明材料。屠宰行業(yè)管理制度及安排配套資金的書(shū)面意見(jiàn)等。 　　(6)本地區(qū)符合定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃的規(guī)模以上定點(diǎn)屠宰企業(yè)名單。 　　4.項(xiàng)目驗(yàn)收。2011年1季度，省級(jí)商務(wù)、財(cái)政部門(mén)按照《屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)工作方案》和《屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)技術(shù)要求》內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，并向商務(wù)部、財(cái)政部報(bào)送驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部進(jìn)行審核，并視情況組織現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收。 　　(三)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造。 　　1.項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。2010年，支持西部地區(qū)符合定點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃的屠宰企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，具體內(nèi)容包括：購(gòu)置或改造屠宰生產(chǎn)線(xiàn)和操作設(shè)備，購(gòu)置肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備(主要為常規(guī)理化檢驗(yàn)設(shè)備)、無(wú)害化處理和污水處理設(shè)施，安裝現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控設(shè)備，建立內(nèi)部信息化質(zhì)量管理系統(tǒng)等。 　　2.申報(bào)項(xiàng)目條件。試點(diǎn)地區(qū)推薦符合條件的屠宰企業(yè)，向商務(wù)部申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目，經(jīng)審核后列入當(dāng)?shù)仨?xiàng)目安排，每省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)推薦企業(yè)數(shù)量應(yīng)不超過(guò)12家。具體條件包括： 　　(1)符合本地區(qū)根據(jù)《全國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2015)》修訂的定點(diǎn)屠宰設(shè)置規(guī)劃，取得生豬定點(diǎn)屠宰資格，連續(xù)經(jīng)營(yíng)二年以上。 　　(2)承擔(dān)本地區(qū)主要肉品供應(yīng)和安全保障任務(wù)，上一年度生豬實(shí)際屠宰量3萬(wàn)頭以上20萬(wàn)頭以下。 　　(3)管理制度健全，過(guò)去一年無(wú)違法違規(guī)不良記錄。 　　(4)所在地區(qū)屬老、少、邊、窮地區(qū)。現(xiàn)有設(shè)施和條件達(dá)不到《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。 　　(5)企業(yè)有投資改造的意愿，落實(shí)了一定的改造資金，具備相應(yīng)的基礎(chǔ)條件。 　　(6)省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)確定的其他條件。 　　3.申報(bào)項(xiàng)目材料。經(jīng)省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)初審并出具推薦意見(jiàn)后統(tǒng)一報(bào)送。主要包括： 　　(1)《中小屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目申報(bào)表》(附后); 　　(2)本企業(yè)定點(diǎn)屠宰證書(shū)、生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證的復(fù)印件。 　　(3)上一年度生豬實(shí)際屠宰量報(bào)表(加蓋企業(yè)公章)。 　　(4)標(biāo)準(zhǔn)化改造工作方案，主要包括工作目標(biāo)、主要內(nèi)容、工作措施、資金安排、工作安排等。 　　(5)省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要求提供的其他材料。 　　4.項(xiàng)目驗(yàn)收。2011年1季度，省級(jí)商務(wù)、財(cái)政部門(mén)按照《生豬屠宰操作規(guī)程》(GB/T17236)、《豬屠宰與分割車(chē)間設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50317)、《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》(GB/T17996)、《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》(GB16548)、《鮮、凍片豬肉》(GB9959.1)等標(biāo)準(zhǔn)，以及《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求》(SB/T10396)一星級(jí)以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本省標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。 　　四、工作要求 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管及“放心肉”體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完整的試點(diǎn)工作方案，明確工作要求，分解落實(shí)工作任務(wù)。建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金或政策，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問(wèn)題，確保達(dá)到預(yù)期效果。 　　(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施”原則，扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系、屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)、中小型屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造等項(xiàng)目，整合利用各項(xiàng)目資源，實(shí)現(xiàn)集成建設(shè)、統(tǒng)一維護(hù)。要堅(jiān)持相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)原則，抓緊推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管及“放心肉”體系建設(shè)，保證《全國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2015)》有效落實(shí)。 　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤、進(jìn)度管理、績(jī)效評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析，按季度向商務(wù)部(市場(chǎng)秩序司)報(bào)送進(jìn)展情況。商務(wù)部將會(huì)同財(cái)政部定期開(kāi)展檢查評(píng)估，提出工作改進(jìn)要求，對(duì)工作不力的地區(qū)實(shí)施督導(dǎo)，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的地區(qū)予以通報(bào)批評(píng)直至取消試點(diǎn)資格。 　　各地商務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)工作的統(tǒng)一指導(dǎo)，認(rèn)真審核申報(bào)材料，材料要統(tǒng)一裝訂，具有查詢(xún)目錄(規(guī)范式樣附后)，并于2010年9月10日前報(bào)商務(wù)部(市場(chǎng)秩序司)。 　　附件：1、《市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系項(xiàng)目申報(bào)表》 　　2、《屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)項(xiàng)目申報(bào)表》 　　3、《中小屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目申報(bào)表》 　　4、《屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)工作方案》 　　5、《屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)技術(shù)要求》 　　6、《市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系項(xiàng)目申報(bào)材料封面及側(cè)邊規(guī)范式樣》 　　7、《市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系項(xiàng)目申報(bào)材料目錄規(guī)范式樣》 　　8、《屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)項(xiàng)目申報(bào)材料封面及側(cè)邊規(guī)范式樣》 　　9、《屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)項(xiàng)目申報(bào)材料目錄規(guī)范式樣》 　　10、《屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目申報(bào)材料封面及側(cè)邊規(guī)范式樣》 　　11、《屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目申報(bào)材料目錄規(guī)范式樣》 　　商 務(wù) 部 　　二〇一〇年八月二十日