勞動爭議仲裁和勞動監(jiān)察的區(qū)別：

1、性質(zhì)不同。勞動法兼有公法和私法的特征，勞動爭議適用調(diào)解、仲裁是由勞動法所具有的私法因素決定的;勞動監(jiān)察的產(chǎn)生是由勞動法所具有的公法因素決定的。其中，從合同到仲裁，帶有傳統(tǒng)的私法特征;而從基準(zhǔn)到監(jiān)察則主要體現(xiàn)公法的特征。

2、機構(gòu)不同。勞動爭議仲裁機構(gòu)的建立，三方原則是國際上普遍遵循的原則。勞動監(jiān)察的設(shè)立，主要強調(diào)行政性，它是國家機關(guān)依法行政的機構(gòu)。

3、適用法律規(guī)范不同。勞動法律規(guī)范按其規(guī)定事項不同，可劃分為關(guān)于勞動者實體權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范和關(guān)于勞動關(guān)系運行規(guī)則的法律規(guī)范;按其法律的約束力不同，可劃分為強行性法律規(guī)范和任意性法律規(guī)范。勞動仲裁處理勞動爭議既適用強行性法律規(guī)范也適用任意性法律規(guī)范，并可以依據(jù)勞動合同中的有效條款、企業(yè)勞動規(guī)則等進行調(diào)解和裁決。勞動監(jiān)察處理案件只能適用強行性法律規(guī)范。

4、程序不同。勞動仲裁機構(gòu)依當(dāng)事人的請求而實施仲裁，既不訴不理;勞動監(jiān)察主體對其職權(quán)范圍內(nèi)的事項則應(yīng)當(dāng)主動進行監(jiān)察。勞動仲裁適用調(diào)解程序;勞動監(jiān)察不適用調(diào)解程序;勞動仲裁的程序集中體現(xiàn)了自愿原則，如提請仲裁的自愿，處分權(quán)利的自愿等;勞動監(jiān)察體現(xiàn)的是強制原則，如果用人單位違法，在損害他人合法權(quán)益、社會公共利益和國家利益的情況下，不允許通過勞動者放棄權(quán)利，免于追究法律責(zé)任。

5、處理不同。勞動仲裁追究法律責(zé)任一般限于民事責(zé)任(經(jīng)濟責(zé)任);勞動監(jiān)察除追究民事責(zé)任外，還可以追究行政責(zé)任。

6、證據(jù)收集方式不同。勞動仲裁采取“誰主張誰舉證”的原則，除法定情形外不主動依職權(quán)收集證據(jù);勞動監(jiān)察不僅要求當(dāng)事人舉證，而且可以主動依職權(quán)收集證據(jù)。

7、后果不同。當(dāng)事人不服仲裁裁決可提起民事訴訟;當(dāng)事人不服勞動監(jiān)察處理決定則可提起行政訴訟或行政復(fù)議。

8、受理案件時限不同。勞動仲裁受理案件的時限是60天;勞動監(jiān)察受理案件的時限是兩年。

仲裁和監(jiān)察受案范圍劃分的原則

搞清仲裁和監(jiān)察各自的職能，并據(jù)此對交叉案件進行原則劃分，是解決案件交叉問題的前提。為此，在對仲裁和監(jiān)察各自職能統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前存在的問題，我們對交叉案件的劃分原則進行了討論，并達成了共識。對于受案范圍有交叉的勞動爭議案件或違法案件，從法律法規(guī)的規(guī)定上說，勞動仲裁與勞動監(jiān)察機構(gòu)都應(yīng)當(dāng)受理，不宜強行劃分。另外，有些案件只有在審理和調(diào)查后才能知道如何適用法律，事前也不容易劃清。但是為了避免在工作中互相推委扯皮、有利于各自工作的開展，應(yīng)當(dāng)做一些原則性的劃分。根據(jù)勞動仲裁和勞動監(jiān)察各自職能以及適用法律規(guī)范上的不同，本著顧全大局、發(fā)揮整體優(yōu)勢、提高工作效率、降低行政風(fēng)險的精神，我們認(rèn)為，在處理社會保險、勞動報酬、履行勞動合同等受案范圍有交叉的申訴或舉報案件時應(yīng)遵循以下原則：

1、當(dāng)事人自愿選擇的原則。對于受案范圍存在交叉的問題，既然法律法規(guī)規(guī)定仲裁和監(jiān)察都應(yīng)當(dāng)受理，那么當(dāng)事人就有權(quán)自主選擇是向勞動仲裁機構(gòu)申請仲裁還是向勞動監(jiān)察機構(gòu)舉報來解決勞動糾紛，這是法律賦予當(dāng)事人的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)根據(jù)自己的情況，如考慮經(jīng)濟成本、舉證能力、申訴風(fēng)險等選擇仲裁或是監(jiān)察，受案部門應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的選擇。我們認(rèn)為，尊重當(dāng)事人選擇的原則，應(yīng)是劃分仲裁和監(jiān)察受理交叉案件時的首要原則。

2、便于當(dāng)事人解決問題的原則。對于兩個部門都應(yīng)當(dāng)受理的同一案件，究竟是選擇仲裁還是選擇監(jiān)察，在當(dāng)事人自愿選擇的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)考慮便于當(dāng)事人解決問題的原則。根據(jù)仲裁和監(jiān)察在適用法律規(guī)范上的區(qū)別，對于受案范圍有交叉的案件，如果適用強行性法律規(guī)范，則仲裁和監(jiān)察都應(yīng)當(dāng)受理，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的選擇;如果適用任意性法律規(guī)范，從有利于解決糾紛的角度考慮，以仲裁受理為宜。比如，基于爭議雙方的約定(如勞動合同中的約定或口頭約定)及企業(yè)規(guī)章制度的規(guī)定而產(chǎn)生的降低工資標(biāo)準(zhǔn)、追索經(jīng)濟補償金、支付違約金、培訓(xùn)費等爭議等，由仲裁受理為宜。又如，在履行勞動合同爭議中，對于勞動合同中沒有明確約定的義務(wù)，如基于誠實信用而派生出的勞動者對用人單位的忠誠義務(wù)、保密義務(wù)和競業(yè)禁止義務(wù)等附隨義務(wù)，有些需要靠推定的方法確定，由于附隨義務(wù)在我國勞動立法中到目前還沒有明確規(guī)定，且具有不確定性和廣泛性，因此，在履行勞動合同爭議中，因附隨義務(wù)引發(fā)的爭議，由仲裁受理為宜。另外，超過60日仲裁申訴時限的爭議，應(yīng)視情況，如果仲裁不能受理，應(yīng)由監(jiān)察受理。

3、依法制裁、懲處嚴(yán)重違法行為及快速處理爭議的原則。對于有些用人單位故意違反勞動法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)重侵害勞動者合法權(quán)益，且影響惡劣、社會危害嚴(yán)重的案件，比如，用人單位不參加社會保險，不依法繳納社會保險費、惡意拖欠或克扣職工工資的集體爭議，特別是有些行業(yè)的包工頭、個體老板惡意拖欠農(nóng)民工工資等嚴(yán)重違法、影響惡劣的案件，由勞動監(jiān)察機構(gòu)處理為宜。因為勞動監(jiān)察機構(gòu)在查處時，除責(zé)令用人單位支付勞動者勞動報酬、經(jīng)濟補償金、繳納社會保險費外，還可責(zé)令支付勞動者賠償金、加收滯納金等，較之仲裁處理更能體現(xiàn)對違法者的制裁。上述違法行為，侵害了勞動者的合法權(quán)益，且社會危害嚴(yán)重，用人單位當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)具有強制性的、更為嚴(yán)重的法律后果。這是對用人單位直接違反勞動法關(guān)于維護勞動者合法權(quán)益方面的保障性和禁止性的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。通過法律制裁，在使違法者受到行政上、經(jīng)濟上乃至刑事上的法律懲處的同時，對勞動關(guān)系雙方以至全社會也是一個警示，各方都可以因此而增強其與違法行為作斗爭的義務(wù)感，增強自覺履行勞動義務(wù)，自覺抵制違法行為，維護勞動秩序的責(zé)任感。此外，依法制裁違法者，糾避邪惡，不僅是法律賦予勞動行政部門的權(quán)利和神圣職責(zé)，同時也體現(xiàn)了國家、人民和社會對勞動違法行為的譴責(zé)和制裁，勞動監(jiān)察部門責(zé)無旁貸。另外，勞動監(jiān)察處理集體爭議案件，具有主動、快速的優(yōu)勢，有利于及時解決問題。

4、疑難案件由仲裁受理的原則。所謂疑難案件是指對某一事實當(dāng)事人雙方爭議較大，事實不清、證據(jù)不足的案件。在處理疑難案件時，由于事實不清、證據(jù)不足，給仲裁或監(jiān)察做出正確的裁決或決定帶來難度。仲裁在處理這類案件時，具有明顯優(yōu)勢。因為目前客觀真實已不再是裁判的標(biāo)準(zhǔn)，取而代之的是法律的真實。能證明事實的證據(jù)有多少，仲裁就認(rèn)定多少，而不去理會證據(jù)是否達到了足以證明案件的客觀事實的程度，仲裁甚至可用“法律推定”、“法律擬制”等假定事實為依據(jù)作出結(jié)論。

另外，從證明標(biāo)準(zhǔn)的角度看，如果待證事實真?zhèn)尾幻鞯?，仲裁還可以根據(jù)確認(rèn)優(yōu)勢證據(jù)的證明力及根據(jù)舉證責(zé)任分配原則由負(fù)擔(dān)證明責(zé)任的一方當(dāng)事人承擔(dān)敗訴的后果等作出判斷。由此可見，如果這類事實不清、證據(jù)不足的疑難案件由勞動監(jiān)察處理，由于其不具備仲裁在認(rèn)定事實方面的上述優(yōu)勢，有可能導(dǎo)致行政不作為或適用法律錯誤，容易引起行政復(fù)議或行政訴訟，行政風(fēng)險較大。因此，從勞動保障工作全局的角度出發(fā)，為避免過多的行政案件，降低行政風(fēng)險和行政成本，切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，疑難案件應(yīng)由勞動仲裁機構(gòu)受理為宜。比如，用工主體資格被吊銷、注消、法人逃匿的;需要確認(rèn)雙方是否存在勞動關(guān)系的;是非不明需要公斷的等。

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