日前，國家經(jīng)貿(mào)委等八部委聯(lián)合頒布了2002年859號文《關(guān)于國有大中

型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》。該文的發(fā)布解決了國-企

改制為混合所有制時，是否應(yīng)對原國-企職工給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和能否以凈資產(chǎn)支付經(jīng)濟(jì)

補(bǔ)償?shù)膯栴}。

有關(guān)專家認(rèn)為，此《辦法》意義重大，它意味著國-企改革可以通過兩個置換，

實現(xiàn)兩個走向，使企業(yè)職工將真正成為國有資產(chǎn)的擁有者。“兩個置換”就是國

有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和職工身份的雙重置換;“兩個走向”就是國-企走向市場和職工走向市

場。

國-企職工身份的置換，就是要解決企業(yè)對職工承擔(dān)的無限責(zé)任，要解決職工進(jìn)

入市場的問題。要做到這一點(diǎn)，就必須有償解除勞動關(guān)系，必須給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)

償，這是改革必須付出的成本。支付標(biāo)準(zhǔn)與工齡掛鉤，與職位無關(guān)，身份置換要體

現(xiàn)公平。

至于員工身份“置換”所依據(jù)的資產(chǎn)來源，將會是國-企“主輔分離”后的資產(chǎn)

。過去有的地方通過將企業(yè)部分凈資產(chǎn)界定為集體資產(chǎn)用于置換員工身份的做法，

在法律上缺少合法的依據(jù)。因而改革的方向確定后，路徑的合法性就成為關(guān)鍵。

據(jù)悉，這次出臺的文件規(guī)定可以用“三產(chǎn)”安置職工，“三產(chǎn)”分別是非主業(yè)

資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)。這就是859號文件的核心，即把國-企的

非主業(yè)剝離出去，然后將輔業(yè)改制，改制后這些輔業(yè)就和主業(yè)或者沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，

或者僅有少量法人股權(quán)關(guān)系，兩者之間關(guān)系是市場關(guān)系，這也意味著非關(guān)鍵領(lǐng)域、

輔助性、配套性的國-企將從競爭性領(lǐng)域中逐漸退出。

關(guān)于國-企的主業(yè)和輔業(yè)怎么劃分，文件中并沒有明文規(guī)定劃分比例。專家認(rèn)為

，不同的企業(yè)主輔業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)不一樣，就拿上市公司來說，它們上市的部分基本上

都屬于主業(yè)，而留在“存續(xù)企業(yè)”的大部分屬于輔業(yè)。至于輔業(yè)怎么轉(zhuǎn)制，具體運(yùn)

作辦法是：職工首先要和原來的國-企解除勞動合同，然后跟新的企業(yè)——輔業(yè)改制

后的企業(yè)重新訂立勞動合同，在企業(yè)以凈資產(chǎn)安置員工后，原先的員工同時具備了

員工和股東的雙重身份，這樣將原先的“下崗分流”轉(zhuǎn)為“改制分流”，既達(dá)到職