《民事訴訟法》第一百六十六條規(guī)定“公民下落不明滿二年，利害關(guān)系人申請宣告其失蹤的，向下落不明人住所地基層人民法院提出?！?/p>

申請書應(yīng)當(dāng)寫明失蹤的事實(shí)、時間和請求，并附有公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)關(guān)于該公民下落不明的書面證明。

宣告失蹤案件，是指公民離開自己的住所或者經(jīng)常居住地，去向不明，杳無音信，持續(xù)時間滿二年的，利害關(guān)系人即可向法院提出申請，法院經(jīng)查證屬實(shí)后宣告該下落不明人為失蹤人的案件。民法通則規(guī)定，公民下落不明滿二年的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請宣告他為失蹤人。

公民是民事權(quán)利主體，在社會生活中必然同他人發(fā)生民事法律關(guān)系。公民長期失蹤，既會使他本人的財產(chǎn)因無人照管而損壞、丟失，也會使他與別人的民事關(guān)系處于不穩(wěn)定狀態(tài)，例如，應(yīng)由失蹤人支付和收取的費(fèi)用無人收付;已由失蹤人承包經(jīng)營的土地、池塘無人經(jīng)營，但又不宜發(fā)包給別人;配偶實(shí)際上等于喪偶，但又無法與他人結(jié)婚。這對于他的利害關(guān)系人，包括對債權(quán)人、債務(wù)人、配偶、子女、單位都是不利的。確立由人民法院宣告失蹤的法律制度，為的是結(jié)束這些不確定狀態(tài)，保護(hù)利害關(guān)系人的利益，穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)秩序。

一、宣告公民失蹤的條件

1.被申請人下落不明滿二年。下落不明是指公民離開住所地或者居所地去向不明，沒有任何音信。滿二年是指下落不明狀態(tài)持續(xù)不斷地達(dá)到二年時間，而不是在音信時有時無的情況下將下落不明的時間累計(jì)相加滿二年。在通常情況下，下落不明的期間從公民離開住所地或者居所地之日起開始計(jì)算，但在戰(zhàn)爭期間失蹤的，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)爭結(jié)束之日起計(jì)算;在意外事故中失蹤的，從事故發(fā)生之日起計(jì)算。下落不明狀態(tài)時斷時續(xù)的，從最后一次下落不明開始之日起計(jì)算。

2.申請人為下落不明公民的利害關(guān)系人。利害關(guān)系人是指與下落不明的公民在法律上有人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的人。利害關(guān)系人包括下落不明人的配偶、父母、成年子女、祖父母、外祖父母、成年的兄弟姐妹、債權(quán)人、合伙人等。公民長期下落不明危及其利害關(guān)系人的利益，因而利害關(guān)系人有必要也有權(quán)利申請宣告失蹤。

二、宣告公民失蹤案件的審理程序

1.公民下落不明持續(xù)滿二年，其利害關(guān)系人可向下落不明人住所地的基層人民法院提出申請，請求法院宣告該公民失蹤，如果住所地與居所地不一致，則由最后居所地的人民法院管轄。利害關(guān)系人向有管轄權(quán)的人民法院提出申請，程序上才合法。法院收到利害關(guān)系人的申請后，認(rèn)為申請不符合法定條件的，即以裁定駁回申請;認(rèn)為申請符合法定條件的，則應(yīng)當(dāng)立案受理，并發(fā)布尋找下落不明人的公告。公告應(yīng)當(dāng)記明申請人的姓名、住所;下落不明人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、相貌特征;該公民失去音信的最后時間;公告期間以及知情者向受申請法院陳述該公民的下落和信息的渠道或者方法。

2.申請必須是書面形式的，不能是口頭的。利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)向人民法院提交宣告失蹤的申請書，申請書應(yīng)當(dāng)寫明公民下落不明的事實(shí)、時間和宣告失蹤的請求，還應(yīng)提交公安機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)出具的關(guān)于該公民下落不明的書面證明。

三、宣告失蹤的法律后果

下落不明的公民被宣告失蹤后，其法律后果主要體現(xiàn)在失蹤人的財產(chǎn)管理方面。根據(jù)民法通則的規(guī)定，失蹤人的財產(chǎn)由他的配偶、父母、成年子女或者關(guān)系密切的其他親屬、朋友代管。對誰當(dāng)代管人有爭議或者互相推諉，不愿代管財產(chǎn)的，或者沒有以上規(guī)定的人或者以上規(guī)定的人無能力代管的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)有利于保護(hù)失蹤人財產(chǎn)的原則，為失蹤人指定財產(chǎn)代管人。失蹤人所欠稅款、債務(wù)和應(yīng)付的其他費(fèi)用，由代管人從失蹤人的財產(chǎn)中支付。

代管人除法律規(guī)定外，不得處分失蹤人的財產(chǎn)，不得將財產(chǎn)據(jù)為已有，遇有侵害代管財產(chǎn)的行為，代管人有權(quán)向人民法院提起訴訟，請求排除妨害;造成損害的，可請求賠償。失蹤人對他人享有債權(quán)的，代管人可以請求債務(wù)人還債，也可以作為原告向法院提起訴訟。代管人不履行代管的法定職責(zé)或者侵犯失蹤人合法的財產(chǎn)權(quán)益的，失蹤人的其他利害關(guān)系人可以向人民法院請求代管人賠償損失，承擔(dān)責(zé)任，也可以向人民法院請求變更財產(chǎn)代管人。代管人認(rèn)為自己沒有能力履行代管職責(zé)的，可以向人民法院提出申請，要求變更財產(chǎn)代管人。財產(chǎn)代管人自己向人民法院申請變更與其他利害關(guān)系人要求人民法院變更，在性質(zhì)上是有重大區(qū)別的，前者只有變更的申請而不存在爭議，后者在申請變更人與財產(chǎn)代管人之間存在爭議。

根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見規(guī)定，失蹤人的財產(chǎn)代管人經(jīng)人民法院指定后，代管人申請變更代管的，比照民事訴訟法特別程序的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審理。申請有理的，裁定撤銷申請人的代管人身份，同時另行指定財產(chǎn)代管人;申請無理的，裁定駁回申請。失蹤人的其他利害關(guān)系人申請變更代管的，人民法院應(yīng)告知其以原指定的代管人為被告起訴，并按普通程序進(jìn)行審理。