為研究新形勢(shì)下人事爭(zhēng)議仲裁工作有關(guān)問題，更好地推動(dòng)工作發(fā)展，省人事爭(zhēng)議仲裁辦于3月至8月進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前人事爭(zhēng)議仲裁工作中存在的一些主要問題，提出了新形勢(shì)下要加快人事爭(zhēng)議仲裁法律體系和制度建設(shè)，加強(qiáng)人事爭(zhēng)議仲裁隊(duì)伍建設(shè)、理論研究和工作保障等建議和意見。

一、當(dāng)前人事爭(zhēng)議仲裁工作面臨的主要問題

(一)認(rèn)識(shí)問題。人事爭(zhēng)議仲裁作為人事部門的一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，能否切實(shí)發(fā)揮其職能作用，首先要看各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、從事這項(xiàng)工作的同志和社會(huì)各方面如何去認(rèn)識(shí)它?？傮w上說，大家對(duì)人事爭(zhēng)議仲裁工作的認(rèn)識(shí)和定位越來越準(zhǔn)確、重視程度越來越高。但由于各方面原因，一部分領(lǐng)導(dǎo)和從事這項(xiàng)工作的同志對(duì)人事爭(zhēng)議仲裁工作的認(rèn)識(shí)還不清楚、重視程度還不夠。正是由于對(duì)人事爭(zhēng)議仲裁工作在新形勢(shì)下如何去服務(wù)黨和政府的中心工作認(rèn)識(shí)不清，對(duì)人事爭(zhēng)議仲裁工作如何結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作認(rèn)識(shí)不清，對(duì)人事爭(zhēng)議工作如何克服困難去解決各種矛盾認(rèn)識(shí)不清，才導(dǎo)致一部分領(lǐng)導(dǎo)和同志認(rèn)為人事爭(zhēng)議仲裁工作可有可無，沒有多大作用，工作中存在一些能推則推、懶惰懈怠的作風(fēng)。而社會(huì)各方面對(duì)人事爭(zhēng)議仲裁的公正性、法治性和權(quán)威性的認(rèn)識(shí)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位;對(duì)人事爭(zhēng)議仲裁的信任度，也沒有對(duì)司法審判乃至信訪工作的信任度高。這些認(rèn)識(shí)偏差，特別是對(duì)人事爭(zhēng)議仲裁工作重要性的忽視都制約了人事爭(zhēng)議仲裁工作取得進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)性發(fā)展。

(二)法規(guī)制度問題。人事爭(zhēng)議仲裁工作的法規(guī)制度問題一直是“先天不足”。大家在工作中普遍感到：一是層次低。雖然《公務(wù)員法》明確提出“國(guó)家建立人事爭(zhēng)議仲裁制度”，但這僅是一個(gè)原則性規(guī)定，還缺少相關(guān)具體可操作的專門法律法規(guī)。在程序法上，《人事爭(zhēng)議處理規(guī)定》與《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》不可同日而語(yǔ)。在實(shí)體法上，目前有關(guān)事業(yè)單位人事管理方面的規(guī)定只停留在“規(guī)范性文件”層次，與《勞動(dòng)合同法》等更是不可同日而語(yǔ)。二是空白多。人事管理的許多環(huán)節(jié)缺少相應(yīng)法規(guī)規(guī)定，遇到爭(zhēng)議案件時(shí)缺乏處理依據(jù)。三是欠配套。多為原則性規(guī)定，缺乏配套的可操作的細(xì)則。四是有矛盾。各種規(guī)范性文件之間，前后規(guī)定不相一致的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。例如涉及人事爭(zhēng)議仲裁受案范圍的規(guī)范性文件很多，《人事爭(zhēng)議處理規(guī)定》、《關(guān)于在事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度的意見》、《外國(guó)文教專家聘用合同管理辦法》等，這些文件在仲裁受案范圍上的規(guī)定尚不一致，難以統(tǒng)一把握。上述問題既是各種人事爭(zhēng)議產(chǎn)生的根源，也是目前人事爭(zhēng)議處理工作最大困難之一。