一、農(nóng)民購(gòu)買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)資產(chǎn)品,是否適用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第六十二條規(guī)定，農(nóng)民購(gòu)買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，參照本法執(zhí)行。之所以規(guī)定參照?qǐng)?zhí)行而非直接適用，主要是因?yàn)橄M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的調(diào)整范圍是生活消費(fèi)而非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)消費(fèi)。農(nóng)民購(gòu)買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，從性質(zhì)上講屬于生產(chǎn)消費(fèi)，但考慮到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法立法之時(shí)，我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力不高，另一方面假農(nóng)藥、假化肥、假種子等農(nóng)用生產(chǎn)資料坑害農(nóng)民的情況還很嚴(yán)重，農(nóng)民受損害后又沒(méi)有適當(dāng)?shù)耐緩綄で蟊Ｗo(hù)。為體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的特殊保護(hù)，在維持消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法調(diào)整范圍不變的前提下，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法對(duì)農(nóng)民購(gòu)買、使用農(nóng)資產(chǎn)品作了參照適用的規(guī)定。?

與一般的消費(fèi)維權(quán)相比，農(nóng)民在農(nóng)資消費(fèi)時(shí)的維權(quán)主要具有以下特點(diǎn)：一是農(nóng)民的消費(fèi)知識(shí)不足，權(quán)益易受侵害。農(nóng)資產(chǎn)品本身的技術(shù)性、專業(yè)性比較強(qiáng)，農(nóng)民往往很難對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、主要成分、規(guī)格、效用等方面的內(nèi)容了解透徹，因此對(duì)假冒偽劣的農(nóng)資產(chǎn)品缺乏鑒別力，導(dǎo)致權(quán)益容易受到侵害。二是農(nóng)資領(lǐng)域的消費(fèi)維權(quán)舉證難。農(nóng)民在購(gòu)買、使用農(nóng)資產(chǎn)品時(shí)，大多沒(méi)有索要銷售發(fā)票或者購(gòu)貨憑證的習(xí)慣，也不注意留存包裝袋、農(nóng)資樣品等證據(jù)，導(dǎo)致糾紛出現(xiàn)時(shí)舉證困難。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性長(zhǎng)，農(nóng)民即使在購(gòu)買、使用農(nóng)資產(chǎn)品時(shí)留存了相關(guān)證據(jù)，也很可能由于期間太長(zhǎng)而丟失原始證據(jù)。三是農(nóng)資產(chǎn)品糾紛的鑒定難度大。

二、農(nóng)資產(chǎn)品糾紛的鑒定存在三大難點(diǎn)：

首先，鑒定程序啟動(dòng)難。一般農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題并非在短期內(nèi)可以發(fā)現(xiàn)，比如種子，有些在播種后直至收成時(shí)才會(huì)發(fā)現(xiàn)可能存在質(zhì)量問(wèn)題。再如，化肥和農(nóng)藥的施用有濃度配比和作用時(shí)間問(wèn)題，農(nóng)民與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者往往在農(nóng)資本身存在質(zhì)量問(wèn)題還是農(nóng)民使用不當(dāng)方面存在爭(zhēng)議時(shí)，如沒(méi)有保留樣品則無(wú)法鑒定。

其次，因果關(guān)系確定難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性長(zhǎng)，并受氣候、環(huán)境、土壤、合理施用等多種因素影響，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員素質(zhì)也千差萬(wàn)別，因此很難確定導(dǎo)致農(nóng)民損失的具體原因。

最后，損失數(shù)額鑒定難。與一般生活消費(fèi)不同，農(nóng)資產(chǎn)品消費(fèi)是一種生產(chǎn)性消費(fèi)。農(nóng)資產(chǎn)品消費(fèi)的這一生產(chǎn)性特點(diǎn)，使由于農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量導(dǎo)致的農(nóng)民損失，既包括購(gòu)買農(nóng)資產(chǎn)品的直接損失，也包括農(nóng)作物損毀、減產(chǎn)或者絕產(chǎn)等間接損失，在實(shí)踐中很難確定。四是農(nóng)資消費(fèi)維權(quán)成本高。農(nóng)資產(chǎn)品糾紛的鑒定費(fèi)用較高，這使許多農(nóng)民在權(quán)衡利弊后，放棄維權(quán)。 鑒于農(nóng)民購(gòu)買、使用農(nóng)資產(chǎn)品的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，如保護(hù)主體、說(shuō)明義務(wù)、賠償責(zé)任等，依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和農(nóng)業(yè)法、種子法及《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定已基本可以滿足權(quán)益保護(hù)的要求，因此，對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品消費(fèi)仍維持參照?qǐng)?zhí)行的規(guī)定。

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