2004年12月陳某購置了40多臺電腦，未辦理任何相關證件就在自家屋內開起網(wǎng)吧。2006年至2007年間，陳某經(jīng)營該“黑網(wǎng)吧”被所在市文化體育局行政處罰過兩次，均作的是罰款處理。

2009年3月11日，陳某被該市公安局治安大隊抓獲。經(jīng)查，2007年接受行政處罰以來，陳某經(jīng)營“黑網(wǎng)吧”的經(jīng)營數(shù)額達8萬余元。其后不久，陳某被檢察機關以非法經(jīng)營罪提起公訴。

陳某認為，無證經(jīng)營“黑網(wǎng)吧”的行為僅觸犯了國務院出臺的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》，應用行政法規(guī)調整，不構成犯罪，如前兩次那樣被行政罰款即可。但檢察官認為，陳某在未辦理網(wǎng)絡經(jīng)營許可證等相關證件的情況下經(jīng)營網(wǎng)吧，且經(jīng)營的金額較大，嚴重擾亂了互聯(lián)網(wǎng)市場的管理，符合非法經(jīng)營罪的構成要件，依法應當用刑法加以制裁。

非法經(jīng)營罪是指個人或者單位違反國家規(guī)定，非法從事經(jīng)營活動，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的行為。根據(jù)刑法第二百二十五條規(guī)定，本罪的客觀方面表現(xiàn)為:(一)未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的;(二)買賣進出口許可證、進出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準文件的;(三)未經(jīng)國家有關主管部門批準，非法經(jīng)營證券、期貨或者保險業(yè)務的;(四)其他嚴重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為。

首先，無證經(jīng)營黑網(wǎng)吧的行為用刑法來調整有其社會必要性。近年來網(wǎng)絡犯罪頻發(fā)，加強網(wǎng)絡管理已是迫在眉睫。無證經(jīng)營的黑網(wǎng)吧使公安機關對網(wǎng)絡的管理控制存在很大的真空地帶，使得部分犯罪分子通過網(wǎng)絡實施網(wǎng)絡詐騙等行為難以被遏制。

其次，不受監(jiān)管的黑網(wǎng)吧大量接納未成年網(wǎng)民，使得他們迷戀網(wǎng)絡，逃學曠課，貽誤學業(yè)，有的為了獲取上網(wǎng)資金甚至走向了盜竊、搶劫的犯罪道路;黑網(wǎng)吧的存在還使得淫穢物品、不健康思想等大量有害信息傳播途徑增多，嚴重敗壞社會風氣，影響社會穩(wěn)定和社會主義精神文明建設，黑網(wǎng)吧經(jīng)營者在不受監(jiān)管的情況下，為獲取更多經(jīng)濟利益不惜觸法涉法，有的在服務器中存放大量的黃片吸引網(wǎng)民，毒害網(wǎng)民;有的還通過壓價等方式影響正規(guī)網(wǎng)吧的正常經(jīng)營;而且黑網(wǎng)吧大多存在嚴重安全隱患，經(jīng)營場地狹窄、電線雜亂、門窗閉鎖，一旦發(fā)生火災后果不堪設想。經(jīng)營黑網(wǎng)吧存在的社會危害性不容忽視。

再次，無證經(jīng)營黑網(wǎng)吧用刑法來調整有法律依據(jù)。根據(jù)最高人民檢察院、公安部《關于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》要求，“對無照經(jīng)營網(wǎng)吧的，個人非法經(jīng)營5萬元以上，或違法所得1萬元以上的;單位非法經(jīng)營50萬元以上，或違法所得10萬元以上的，工商部門要將案件移送公安機關，追究非法經(jīng)營犯罪嫌疑人的刑事責任”。國務院頒布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第二十七條規(guī)定，擅自設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動的，觸犯刑律，依照刑法關于非法經(jīng)營罪的規(guī)定，追究刑事責任。就該規(guī)定而言，其本意是指在行政法規(guī)可以進行調整處理的情況下，以行政處罰進行教育，但當其經(jīng)營行為已觸犯刑律，則應按照刑法相關規(guī)定進行處理。本案嫌疑人陳某無證經(jīng)營黑網(wǎng)吧，時間長達5年，其間已經(jīng)兩次被該市文化體育局行政處罰過仍不知悔改，2007年被處罰后至被公安機關查獲時其經(jīng)營額已達8萬元，陳某的行為嚴重擾亂市場秩序，且數(shù)額已超過5萬元的定罪數(shù)額，觸犯了刑律。