十一屆三中全會(huì)后，我國農(nóng)村進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，推行了家庭承包責(zé)任制。集體通過與農(nóng)戶簽訂書面的土地承包經(jīng)營合同，將土地的承包經(jīng)營權(quán)下放給農(nóng)戶，而保留集體對土地的所有權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同制度從根本上解決了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期存在的按勞分配的難題，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，從而使家庭承包責(zé)任制成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營方式，成為黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。

近年來隨著改革開放的進(jìn)一步深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化速度的加快，農(nóng)村人多地少的矛盾日趨突出，特別是在中央鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策激勵(lì)下，隨著土地的收益顯著提高，因農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同產(chǎn)生的糾紛也越來越多，已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。人民法院在處理這類糾紛時(shí)往往會(huì)遇到以下疑難問題。

一、合同性質(zhì)的認(rèn)定

如何對農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的性質(zhì)進(jìn)行定性，直接影響到處理該類合同糾紛時(shí)的法律適用，是適用合同法，或適用民法等。關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的性質(zhì)，在學(xué)術(shù)界存在行政合同說、民事合同說二種不同的觀點(diǎn)。行政合同說認(rèn)為，農(nóng)民通過與政府簽訂行政合同獲得土地的使用權(quán)，在承包期限內(nèi)獲得一定的經(jīng)營自主權(quán)，其收益直接與勞動(dòng)成果掛鉤，政府以行政合同代替行政命令或指令性計(jì)劃，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家管理的方式上，行政合同管理已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位。民事合同說認(rèn)為，農(nóng)地承包合同如同企業(yè)承包經(jīng)營合同一樣是平等主體間簽訂的雙務(wù)、有償、諾成合同。

其實(shí)，由于我國獨(dú)特的社會(huì)制度，使的農(nóng)村土地的所有權(quán)和適用權(quán)相分離的，這也使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同成為一種前所未有的、非常特殊的合同，它既有民事合同的法律特征，也有行政合同的某些特征，而不是單純的行政合同或民事合同。所以我們不能簡單的從行政法或民法的角度來絕對法律的適用，而是應(yīng)從合同雙方的權(quán)利義務(wù)的具體構(gòu)成上綜合考慮、分析，進(jìn)而選擇適用法律。在這點(diǎn)上霍菲爾德的法律關(guān)系元形式理值得借鑒，該理論認(rèn)為，對復(fù)雜的、非典型的法律關(guān)系進(jìn)行分析的最好方法就是將其析分為若干最基本的法律關(guān)系，就像化學(xué)家對化合物進(jìn)行的元素分析一樣。一個(gè)法律主體和多個(gè)法律主體之間的關(guān)系可以化約為若干的法律關(guān)系的元形式。盡管該理論中的一些具體的法律概念暫時(shí)還很難融入我國的法律體系，但其中將法律關(guān)系中的權(quán)利看成是權(quán)利束-一組權(quán)利的集合的方法，具有普遍性，同樣可以適用于對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的法律分析，根據(jù)案件的不同，靈活、綜合適用行政法律、法規(guī)和民事法律、法規(guī)。

二、合同主體資格的認(rèn)定

農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營兩個(gè)層次之間，在確定生產(chǎn)經(jīng)營管理，落實(shí)聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，提取勞動(dòng)成果方面形成的一種法律關(guān)系形式。農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同一旦發(fā)生糾紛，主體資格的確認(rèn)和責(zé)任承擔(dān)便尤為關(guān)鍵。

合同雙方發(fā)生糾紛時(shí)，合同一方當(dāng)事人發(fā)包方必須明確。發(fā)包方若是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社等，它代表合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，能以自己的名義對外享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)，具備法人資格，可將其列為訴訟主體，并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；發(fā)包方若是鄉(xiāng)一級合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)政府合二為一，合作經(jīng)濟(jì)組織沒有自己的機(jī)構(gòu)、人員，甚至沒有法人代表，屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的一個(gè)職能部門，可以直接列鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為訴訟主體，并承擔(dān)民事責(zé)任；發(fā)包方若是村民委員會(huì)，而村民委員會(huì)大致分兩種，一種是村委會(huì)同村經(jīng)濟(jì)合作組織為兩塊牌子一套人馬”，一種是不設(shè)經(jīng)濟(jì)合作組織，村委會(huì)兼有經(jīng)濟(jì)合作組織和群眾性自治組織兩種職能。這兩種村民委員會(huì)都具有經(jīng)濟(jì)管理職能，可直接列村民委員會(huì)為訴訟主體，并承擔(dān)民事責(zé)任；發(fā)包方若是村經(jīng)濟(jì)合作組織，該組織行使經(jīng)濟(jì)管理職能，具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的特性，具備法人資格，可直接列村經(jīng)濟(jì)合作組織為訴訟主體，獨(dú)自承擔(dān)民事責(zé)任；發(fā)包方若是村民小組，它不是一級經(jīng)濟(jì)組織，而是村民委員會(huì)的分支機(jī)構(gòu)，不具備法人資格，但村民小組被給予了土地所有權(quán)，它可以成為土地發(fā)包人，具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的特性，可獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，作為訴訟主體參加訴訟，因不具備法人資格，若無力清償債務(wù)，可由村民委員會(huì)承擔(dān)補(bǔ)充清償責(zé)任。