國(guó)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就是指國(guó)有土地的管理者或經(jīng)營(yíng)者，將國(guó)有可耕種的土地資源，發(fā)包給國(guó)有企業(yè)內(nèi)部職工進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)職工通過與國(guó)有土地管理者或經(jīng)營(yíng)者簽訂土地承包合同取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。本文所指的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是專指國(guó)有林業(yè)企業(yè)中發(fā)生的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)前因國(guó)有土地承包權(quán)引發(fā)的糾紛案件較多，在解決這類糾紛案件中，因無相關(guān)法律和相關(guān)司法解釋，有的人民法院依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行審理，有的依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》以下簡(jiǎn)稱《合同法》進(jìn)行審理，甚至在審理案件中，一種案件會(huì)出現(xiàn)兩種審判結(jié)果。不僅產(chǎn)生糾紛的雙方當(dāng)事人不服，就審理該案件的法官也感到疑惑。因此，對(duì)國(guó)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，特別是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得、產(chǎn)生糾紛的原因，解決糾紛的法律依據(jù)，有必要進(jìn)行分析和研究，有助于保護(hù)企業(yè)和承包權(quán)人的合法權(quán)益。筆者僅就國(guó)有土地承包權(quán)糾紛產(chǎn)生的原因及對(duì)策，愿與同行進(jìn)行相關(guān)探討，以求共識(shí)。一、國(guó)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得國(guó)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)，所謂用益物權(quán)是指用益物人在一定范圍內(nèi)，通過合法使用他人之物，取得的收益權(quán)。用益物權(quán)的取得是基于用益物人與物的所有權(quán)人雙方簽訂的合同確定的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生的。顯然土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也是基于土地承包經(jīng)營(yíng)合同而產(chǎn)生的。它是根據(jù)發(fā)包人與承包人依法簽訂的土地承包合同這一法律行為取得的。國(guó)有林區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)有林業(yè)企業(yè)將經(jīng)營(yíng)管理的可耕種的國(guó)有土地發(fā)包給企業(yè)內(nèi)部職工耕種，國(guó)有林業(yè)企業(yè)是發(fā)包人，其權(quán)利主要是收取土地使用費(fèi)。企業(yè)職工是承包權(quán)人，企業(yè)職工支付土地承包費(fèi)用后，取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。企業(yè)不干涉承包權(quán)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)有林區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)起步較晚。過去，國(guó)有林業(yè)企業(yè)可耕種的土地均有企業(yè)內(nèi)部的家屬隊(duì)、多種經(jīng)營(yíng)站統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。2001年企業(yè)改制后，企業(yè)內(nèi)的家屬隊(duì)、多種經(jīng)營(yíng)站均被取消或解散。企業(yè)將這些原來由家屬隊(duì)、經(jīng)營(yíng)站經(jīng)營(yíng)管理的，可耕種的土地資源承包給企業(yè)職工經(jīng)營(yíng)。因此，國(guó)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得，是企業(yè)職工與企業(yè)簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同確定的，是否簽訂土地經(jīng)營(yíng)承包合同，是企業(yè)職工取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提和依據(jù)。二、國(guó)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件產(chǎn)生的原因國(guó)有土地承包經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)不同，盡管二者都是土地承包經(jīng)營(yíng)，但二者還是有很大區(qū)別的。其區(qū)別主要在于：（一）土地所有權(quán)不同，國(guó)有土地承包經(jīng)營(yíng)承包權(quán)人承包的土地是國(guó)家所有的土地。發(fā)包人是國(guó)有土地的管理者即國(guó)有企業(yè)。而農(nóng)村土地承包權(quán)人承包的土地是農(nóng)村集體所有的土地。發(fā)包人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或集體村民組織。（二）享受農(nóng)業(yè)政策不同，國(guó)有土地承包權(quán)人不享受國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策，每年按照合同規(guī)定，向發(fā)包人交納土地承包費(fèi)。農(nóng)村土地承包權(quán)人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中享受國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策，每畝地享受20元補(bǔ)貼，每年不用交納土地承包費(fèi)。（三）承包形式不同，國(guó)有土地承包經(jīng)營(yíng)方式，是采用競(jìng)價(jià)承包方式進(jìn)行承包。承包人須取得競(jìng)價(jià)資格后才可承包。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)方式，是根據(jù)家庭人口數(shù)量，按份承包，無需競(jìng)價(jià)。（四）承包人不同，國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)承包的承包人，一般是企業(yè)職工或職工的家屬。職工是否參加承包，根據(jù)自愿原則，企業(yè)不強(qiáng)迫承包。而農(nóng)村土地承包的承包人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，按照成員中家庭人口數(shù)量承包，每個(gè)成員包括未成年人、孤寡老人須有承包田，也可實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制承包，承包人是固定的。也有人稱為是口糧田，每個(gè)成員都有承包份額。由于國(guó)有土地承包經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)不同，產(chǎn)生土地承包權(quán)糾紛的原因也不同。三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛產(chǎn)生的原因土地資源是再生資源，人們可以通過對(duì)土地的各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取得較多的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)利益。誰承包了土地，誰就有了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，誰就可能得到不同的經(jīng)濟(jì)利益，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，人們對(duì)土地資源的重新認(rèn)識(shí)，都渴望得到土地。因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生糾紛也就不怪了。土地承包經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的原因主要有以下方面（一）土地承包經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的歷史原因。過去，由于受歷史的局限性，人們對(duì)土地資源不夠重視，特別是林業(yè)企業(yè)和職工，認(rèn)為企業(yè)就是進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，種地是農(nóng)民的事。企業(yè)職工也受林業(yè)生產(chǎn)的影響，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不重視。把大量的土地、荒地閑置起來，有的企業(yè)將土地白白送給他人使用。2001年，林業(yè)企業(yè)改制后，企業(yè)轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，除了少量的木材生產(chǎn)外，企業(yè)將可耕種的土地、荒地發(fā)包給企業(yè)職工經(jīng)營(yíng)承包。起初，職工都不愿承包，從主觀上說，大多數(shù)企業(yè)職工沒有種過地，不會(huì)種地，怕種不好賠錢。從客觀上說，當(dāng)時(shí)糧食價(jià)格比較低，糧食產(chǎn)量低，種子化肥價(jià)格高，多數(shù)種地的人都賠錢。因此，很多職工寧可下崗自謀職業(yè)也不承包土地。在企業(yè)發(fā)包時(shí)，出現(xiàn)職工找人代包，頂名、冒名承包，承包后轉(zhuǎn)包等多種情況。2003年，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行補(bǔ)貼，開放糧食價(jià)格，企業(yè)職工對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了重新認(rèn)識(shí)。再有土地經(jīng)營(yíng)承包合同期限較長(zhǎng)，一般規(guī)定承包期限三十年。有力促進(jìn)種糧人的積極性。人們逐漸地感到土地資源的重要性，種地的人多了，過去找人代包，頂名、冒名承包，承包后轉(zhuǎn)包的人，以改當(dāng)時(shí)初衷，要承包土地的人多了，以其承包合同的合法承包人身份，要求實(shí)際承包人讓地。以此引發(fā)的土地承包權(quán)糾紛案件逐年?duì)幎?。（二）企業(yè)不依文件規(guī)定發(fā)包，默許實(shí)際承包人多包地，是引發(fā)土地承包權(quán)糾紛的客觀原因。2001年，東方紅林業(yè)局為把可耕種的土地發(fā)包給企業(yè)職工經(jīng)營(yíng)耕種，下發(fā)了東林147號(hào)文件，文件規(guī)定每名職工可以承包80畝土地，經(jīng)營(yíng)期限三十年。每畝承包費(fèi)35元。為鼓勵(lì)職工承包，林業(yè)局做了大量宣傳工作，并對(duì)承包土地的職工給予一定的優(yōu)惠政策，凡是土地承包經(jīng)營(yíng)者，視為在崗人員，每年不需向企業(yè)繳納養(yǎng)老待業(yè)金（企業(yè)以承包權(quán)人上繳的部分土地承包費(fèi)給繳納養(yǎng)老行業(yè)金）。凡是不參加土地承包經(jīng)營(yíng)者視為下崗待業(yè)人員，每年要向企業(yè)繳納個(gè)人養(yǎng)老待業(yè)金部分。但是，大多數(shù)林區(qū)職工不愿承包土地，思想不解放有顧慮，主觀上認(rèn)識(shí)不到位，客觀上沒有耕作經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)，糧食價(jià)格低，種地耕作成本高，種過地的人怕賠錢。沒有種過地的人，不敢種地。因此在落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制中，土地承包落實(shí)不下去，在這種情況下，企業(yè)對(duì)有能力承包的人，默許頂名、掛名、冒名多包，出現(xiàn)了有的職工不承包，有的承包大戶以頂名的辦法多承包了1000畝土地。還有的職工不承包，為其不繳納企業(yè)養(yǎng)老待業(yè)金，找人、托人給自己頂名、掛名承包。在承包合同書上名義是承包權(quán)人，實(shí)際沒有承包，放棄了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有實(shí)際承包人承包，其與企業(yè)無任何關(guān)系，企業(yè)也給予默認(rèn)。所謂頂名承包，就是指承包人不以自己名義與企業(yè)簽訂承包合同，而用不參加經(jīng)營(yíng)承包、規(guī)避企業(yè)養(yǎng)老待業(yè)金的人的名義與企業(yè)簽訂承包合同。我們把這種不參加承包，規(guī)避向企業(yè)繳納養(yǎng)老待業(yè)金的人稱頂名人，承包人稱實(shí)際承包權(quán)人。所謂掛名承包，是指承包人不以自己名義與企業(yè)簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同，為多包地用其家庭成員中某一個(gè)人的名字與企業(yè)簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同，家庭成員某個(gè)人為掛名人，承包人為實(shí)際承包權(quán)人。所謂冒名承包是指承包人不以自己名義與企業(yè)簽訂經(jīng)營(yíng)承包合同，為多包地用調(diào)離企業(yè)或脫離企業(yè)職工的名字與企業(yè)簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同。企業(yè)不按照文件規(guī)定進(jìn)行發(fā)包，名知頂名承包、掛名承包、冒名承包人不參加承包，在合同書中確存在頂名承包人、掛名承包人、冒名承包人的名字，默許實(shí)際承包人多包，弄虛作假。頂名承包人、冒名承包人現(xiàn)在以合同書承包權(quán)人的身份要地，是土地承包權(quán)糾紛引發(fā)的客觀原因。（三）合同承包人與實(shí)際承包權(quán)人無書面合同是引發(fā)承包權(quán)糾紛重要原因有的承包人為不種地，又規(guī)避向企業(yè)繳納養(yǎng)老待業(yè)金，托、找有經(jīng)營(yíng)承包能力的人，在企業(yè)競(jìng)價(jià)承包時(shí)，給自己掛名、頂名承包。有的承包后轉(zhuǎn)包。實(shí)際承包權(quán)人鑒于承包人的某種關(guān)系和同情，在競(jìng)價(jià)承包地時(shí)與頂名承包人、冒名承包人都有私下口頭協(xié)議。如我們審理葉-光與許*蘭、許*翠土地承包權(quán)糾紛案件中，許*蘭、許*翠是企業(yè)職工，許*蘭不愿承包土地，種地怕賠錢，放棄承包權(quán)，但又不情愿向企業(yè)繳納養(yǎng)老行業(yè)金，2001年10月，在企業(yè)競(jìng)價(jià)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，許*蘭與其丈夫牟*文找到葉-光說，種了二年地，都賠了，不能在種地了，以后也不種地了，你在承包時(shí)給許*蘭、許*翠掛名，以許*蘭、許*翠名義承包。她倆每年就可以不向企業(yè)交納養(yǎng)老待業(yè)金就行了。許*翠已經(jīng)把家搬到哈爾濱市居住，不會(huì)回來種地了。許*蘭也表示以后絕不會(huì)種地。葉-光對(duì)許*蘭、許*翠的情況比較了解又住在一個(gè)林場(chǎng)，在承包時(shí)，以許*蘭、許*翠名義與林業(yè)企業(yè)簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同，葉-光是實(shí)際承包權(quán)人，許*蘭、許*翠只是頂名承包。土地承包競(jìng)價(jià)時(shí)，許*蘭、許*翠沒有參加競(jìng)價(jià)，葉-光參加承包競(jìng)價(jià)，土地競(jìng)價(jià)費(fèi)、承包費(fèi)均是葉-光繳納的。葉-光以許*蘭、許*翠名義與企業(yè)簽訂土地承包合同。許*蘭、許*翠說不種地了，葉-光與許*蘭及許*蘭丈夫牟*文只是口頭約定，沒有書面合同。許*蘭向葉-光要地種，雙方引發(fā)糾紛，訴訟到法院。再如我們審理的代*利與陳-軍土地承包權(quán)糾紛案件，也是這種情況。1995年，代*利通過土地管理部門批準(zhǔn)開墾了200畝荒地，2001年企業(yè)改制，競(jìng)價(jià)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，代*利對(duì)開墾的土地享有優(yōu)先承包權(quán)。陳-軍為種地，為規(guī)避向企業(yè)交納養(yǎng)老待業(yè)金，讓代*利給頂名承包，代*利在土地競(jìng)價(jià)承包時(shí)，以陳-軍名義與企業(yè)簽訂了土地承包合同。代*利是實(shí)際承包權(quán)人，陳-軍是頂名承包人。陳-軍只是口頭約定不種地，無書面合同。2005年，陳-軍以合同書合法承包人身份要代*利讓地，雙方引發(fā)土地承包權(quán)糾紛。無論是頂名、掛名、冒名承包，還是承包后轉(zhuǎn)包，當(dāng)事人之間都是口頭約定，無書面合同。當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)不清，是引發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的一個(gè)重要原因。四、解決土地承包權(quán)糾紛的幾點(diǎn)法律思考當(dāng)前，因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛訴訟到人民法院的案件逐年上升。僅就東方紅林區(qū)基層法院審理的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件看，2003年，受理審結(jié)25件，占案件總數(shù)的6%；2004年，受理審結(jié)28件，占案件總數(shù)的7%；2005年，審結(jié)31件，占案件總數(shù)的8.6%；2006年，受理審結(jié)22件，雖有所減少，但2007仍有上升的趨勢(shì)。筆者僅就土地承包權(quán)糾紛的產(chǎn)生原因及對(duì)策進(jìn)行有關(guān)探討。土地承包權(quán)糾紛案件情況復(fù)雜多樣，涉及當(dāng)事人切身利益，處理不當(dāng)極易引起當(dāng)事人涉訴上訪。當(dāng)事人雙方?jīng)]有書面合同，權(quán)利義務(wù)不清，審理起來比較困難，也比較棘手。筆者對(duì)審理這類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件幾點(diǎn)法律思考。（一）如何確定承包權(quán)人的法律地位查明案件事實(shí)，確定承包權(quán)人的法律地位。是解決承包權(quán)糾紛的基礎(chǔ)，也是解決承包權(quán)糾紛案件的關(guān)鍵。我們就以葉-光與許*蘭、許*翠土地承包權(quán)糾紛一案進(jìn)行分析探討，誰應(yīng)該是該案件的承包權(quán)人。2001年11月，國(guó)有企業(yè)的東方紅林業(yè)局馬安山農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包人葉-光交納480元競(jìng)價(jià)費(fèi)，以自己、妻子李*賢、兄長(zhǎng)葉-明、子女葉-青、葉-華、朋友許*蘭、許*翠名義與企業(yè)簽訂了480畝土地承包合同，承包期限三十年。按林業(yè)企業(yè)文件規(guī)定每人只能承包80畝，葉-光以自己和他人名義承包了480畝，多包400畝。發(fā)包方林業(yè)企業(yè)默許并承認(rèn)葉-光是承包人。每年發(fā)包方林業(yè)企業(yè)直接向葉-光收取480畝土地承包費(fèi)用。收據(jù)是以合同書中的姓名葉-光、葉-青、葉-華、葉-明、李*賢、許*蘭、許*翠等人開據(jù)的。到底誰是承包權(quán)人，如依合同規(guī)定，葉-光、葉-青、葉-華、葉-明、李*賢、許*蘭、許*翠都是承包權(quán)人。對(duì)這個(gè)問題有不同觀點(diǎn)，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為合同名稱是誰，承包人就是誰，以合同書為準(zhǔn)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不能以合同書為準(zhǔn)，要看其是否參加了土地競(jìng)價(jià)活動(dòng)，與發(fā)包方有無合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。誰有權(quán)利義務(wù)關(guān)系誰就是承包權(quán)人。筆者同意第二種觀點(diǎn)。理由如下，第一，實(shí)際承包人為取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，向發(fā)包方交納了土地競(jìng)價(jià)承包費(fèi)，參加了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)價(jià)活動(dòng)，取得了土地經(jīng)營(yíng)承包活動(dòng)的資格，通過競(jìng)價(jià)取得了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是承包權(quán)人的真實(shí)意思表示。承包人實(shí)施的行為是為自己承包土地實(shí)施行為，不是為他人代理行為，更不是為他人代包行為。第二，發(fā)包方企業(yè)承認(rèn)默認(rèn)實(shí)際承包人的承包行為，每年收取了實(shí)際承包人的土地承包費(fèi)用，與實(shí)際承包權(quán)人之間產(chǎn)生了權(quán)利義務(wù)關(guān)系。發(fā)包方對(duì)掛名、頂名人不予認(rèn)可，發(fā)包方不承認(rèn)與掛名、頂名人有權(quán)利義務(wù)關(guān)系。認(rèn)為掛名、頂名承包只是形式而已，他們沒有參加承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，在上述承包合同書中頂名、掛名人不是承包權(quán)人。葉-光參加了土地承包經(jīng)營(yíng)競(jìng)價(jià)活動(dòng)，交納土地承包費(fèi)，與發(fā)包方形成了法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。葉-光是實(shí)際承包權(quán)人。從合同書上看，名義上許*蘭、許*翠與企業(yè)簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同，事實(shí)上許*蘭、許*翠沒有與企業(yè)簽訂合同，沒有參加土地競(jìng)價(jià)活動(dòng)，是許*蘭、許*翠不參加土地承包活動(dòng)，放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，又想規(guī)避向企業(yè)交納養(yǎng)老待業(yè)金，讓他人頂名承包情況下，才有了葉-光以許*蘭、許*翠名義與企業(yè)簽訂的合同。因此，許*蘭、許*翠不是承包權(quán)人。葉-光是承包權(quán)人。（二）如何確定合同效力以他人名義為自己簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同，該合同是否具有法律效力，對(duì)誰發(fā)生法律效力。有二種觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，以他人名義為自己簽訂土地承包合同，該合同對(duì)他人有效，對(duì)自己無效。理由是以他人名義簽訂合同，符合民法規(guī)定的表見代理行為，合同對(duì)他人發(fā)生法律效力。以葉-光與許*蘭土地承包合同為例，許*蘭讓葉-光在土地承包中以許*蘭、許*翠名義承包，即使許*蘭表示種地賠錢，不種地了，沒有表示放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)。發(fā)包方明知葉-光以許*蘭、許*翠名義競(jìng)價(jià)土地承包經(jīng)營(yíng)，并允許葉-光在合同書中簽訂許*蘭、許*翠名稱，不是葉-光名稱，符合表見代理行為。所以合同仍對(duì)許*蘭、許*翠發(fā)生法律效力。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，以他人名義為自己簽訂合同，該合同無效。理由是：以他人名義為自己簽訂合同，首先是欺詐行為。合同法第五十二條第一項(xiàng)規(guī)定，一方以欺詐、脅迫手段訂立合同，損害國(guó)家利益的，是無效合同。其次是合同法第五十二條第二項(xiàng)規(guī)定，惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益的合同，是無效合同。許*蘭、許*翠讓葉-光以許*蘭、許*翠名義與企業(yè)簽訂土地承包合同，是為自己不種地，規(guī)避不向企業(yè)交納養(yǎng)老待業(yè)金這一目的，損害了國(guó)有企業(yè)利益。也是違法合同，因此該合同是無效合同。筆者同意第二種意見。對(duì)無效合同，應(yīng)當(dāng)建議企業(yè)與實(shí)際承包人重新簽訂合同。（三）如何適用法律問題既然國(guó)有土地承包權(quán)與農(nóng)村土地承包權(quán)不同，所以，在處理國(guó)有土地承包權(quán)糾紛時(shí)，不能適用《農(nóng)村土地承包法》解決土地承包權(quán)糾紛。目前，在無相關(guān)司法解釋的情況下，筆者認(rèn)為應(yīng)適用《合同法》，來解決國(guó)有土地承包權(quán)合同糾紛案件。理由是：一、國(guó)有土地承包權(quán)的取得是基于合同產(chǎn)生的，合同確定了實(shí)際承包權(quán)人的法律地位，取得了土地承包權(quán)。二、合同確定了發(fā)包方與承包方的權(quán)利和義務(wù)。所以在審理國(guó)有土地承包權(quán)糾紛案件應(yīng)適用《合同法》。