民訴法是國家的基本法律,是規(guī)范民事訴訟程序的基本規(guī)則。我國現(xiàn)行民訴法是1991年七屆全國人大四次會議通過的。2007年,十屆全國人大常委會第三十次會議曾對民訴法審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序的部分規(guī)定作了修改。

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,民事案件數(shù)量不斷增多,新的案件類型不斷出現(xiàn),民訴法的規(guī)定在某些方面已經(jīng)不能完全適應(yīng)人民群眾的司法需求,有必要進(jìn)一步予以完善。

此次民訴法修改主要內(nèi)容包括七個(gè)方面:完善調(diào)解與訴訟相銜接的機(jī)制；進(jìn)一步保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；完善當(dāng)事人舉證制度；完善簡易程序；強(qiáng)化法律監(jiān)督；完善審判監(jiān)督程序；完善執(zhí)行程序。

引人關(guān)注的是，新的民事訴訟法增加規(guī)定了公益訴訟制度。

近年來,環(huán)境污染和食品安全事故不斷發(fā)生,一些全國人大代表和有關(guān)方面多次提出在民事訴訟法中增加公益訴訟制度。為此,新的民訴法增加規(guī)定:對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)、有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

設(shè)小額訴訟制度實(shí)行一審終審

新的民訴法首次規(guī)定設(shè)立小額訴訟制度。

民事案件中不少是事實(shí)清楚、爭議不大的簡單民事案件。民事訴訟法規(guī)定審理簡單的民事案件適用簡易程序。完善簡易程序,對于提高審判效率,降低當(dāng)事人訴訟成本,合理利用司法資源,具有重要意義。

為及時(shí)解決面廣量大的民事糾紛,根據(jù)一些地方的試點(diǎn)探索并借鑒國外好的做法,新法就適用簡易程序的部分案件設(shè)立了小額訴訟制度，“標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下”。這些案件實(shí)行一審終審。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2011年全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資為41799元，按百分之三十計(jì)算，全國大多數(shù)省區(qū)市為12000多元。同時(shí)，增加規(guī)定：“人民法院在審理過程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序?！?/p>

首次對行為保全問題作出規(guī)定

新的民訴法進(jìn)一步完善了保全制度,首次對行為保全問題作出規(guī)定。

現(xiàn)行民訴法對行為保全問題未作規(guī)定。侵害知識產(chǎn)權(quán)等案件有時(shí)需要禁止當(dāng)事人作出某種行為,或者要求其作出某種行為,以制止侵權(quán)發(fā)生,防止損害擴(kuò)大。著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法、海事訴訟特別程序法等法律作了相關(guān)規(guī)定。

新法在財(cái)產(chǎn)保全的基礎(chǔ)上增加了這方面的規(guī)定:人民法院對于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因,使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件,根據(jù)對方當(dāng)事人的申請,可以裁定對其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當(dāng)事人沒有提出申請的,人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取保全措施。

民事糾紛適宜調(diào)解的要先調(diào)解

新的民訴法增加規(guī)定,當(dāng)事人起訴到人民法院的民事糾紛,適宜調(diào)解的,先行調(diào)解，但當(dāng)事人拒絕調(diào)解的除外。

當(dāng)前我國處于社會矛盾凸顯期,各類民事糾紛日益增多,充分發(fā)揮調(diào)解作用,盡量將矛盾糾紛解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?對及時(shí)化解矛盾糾紛,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,具有重要意義。為此,新法完善了調(diào)解與訴訟相銜接的機(jī)制,增加了先行調(diào)解的規(guī)定。

調(diào)解作為解決糾紛的有效方式,具有程序簡便、方式靈活、自覺履行率高等優(yōu)點(diǎn)。未經(jīng)人民調(diào)解的糾紛,起訴到法院的,可以先行調(diào)解；經(jīng)過人民調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛,起訴到法院的,也可以先行調(diào)解。為此,新法增加了上述規(guī)定。

進(jìn)一步完善開庭前的準(zhǔn)備程序

新的民訴法進(jìn)一步完善了開庭前準(zhǔn)備程序。

根據(jù)審判實(shí)踐并借鑒國外好的做法,新法在開庭前準(zhǔn)備程序中分別情形規(guī)定不同處理辦法:對當(dāng)事人沒有爭議,符合督促程序規(guī)定條件的,轉(zhuǎn)入督促程序；開庭前可以調(diào)解的,采取調(diào)解方式及時(shí)解決糾紛；根據(jù)案件情況,確定適用簡易程序或者普通程序；需要開庭審理的,通過要求當(dāng)事人交換證據(jù)等方式,明確爭議焦點(diǎn)。