廣東省高級人民法院關于審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件若干問題的指導意見

關于印發(fā)《廣東省高級人民法院關于審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件若干問題的指導意見》的通知

粵高法發(fā)[2007]28號

全省各級人民法院：

現(xiàn)將《廣東省高級人民法院審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件若干問題的指導意見》印發(fā)給你們，供辦案時參考。請注意在裁判文書中不要直接引用本指導意見，而應引用相關的法律法規(guī)和司法解釋的規(guī)定。并將審理此類案件時遇到的問題及時報告省法院民一庭。

(此件發(fā)至人民法庭)

廣東省高級人民法院

二oo七年十二月十九日

廣東省高級人民法院關于審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件若干問題的指導意見

為規(guī)范農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的審理，根據(jù)我國《民事訴訟法》、《物權法》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院《關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》、《關于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》等有關法律和司法解釋的規(guī)定，結合我省審判實際，制定本意見。

1、村民與集體經(jīng)濟組織或村民委員會因承包地征收補償費用分配發(fā)生糾紛提起民事訴訟的，人民法院應當受理。但村民對決定用于分配的土地補償費數(shù)額不服提起民事訴訟的，不予受理。已受理的，駁回起訴。

2、承包方對征地補償標準有爭議向人民法院提起民事訴訟的，不予受理。已經(jīng)受理的，應裁定駁回起訴，并告知當事人向行政主管部門申請解決。

3、村民以持有股權證為由，要求獲得集體經(jīng)濟組織收益分配而提起民事訴訟的，應根據(jù)股權證的具體內(nèi)容，結合具體案情進行處理。股權證對分配參與權不明確的，駁回起訴，并告知通過行政途徑明確權屬。

4、集體經(jīng)濟組織以外的第三人在政府主導下，代耕他人承包地并與所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間產(chǎn)生糾紛，第三人起訴主張取得土地承包經(jīng)營權的，不予受理。已受理的，駁回起訴。

5、承包合同被確認無效后，承包方要求受益方補償其合理投入的，可予支持。如果補償不足以彌補其損失的，承包方可要求發(fā)包方按其過錯大小予以賠償。

6、因國家施行農(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)補貼等政策，承包方依據(jù)土地承包合同要求重新獲得土地承包經(jīng)營權，如有證據(jù)證明其已自愿交回承包地的，按照《農(nóng)村土地承包法》第二十九條的規(guī)定處理。不屬于承包方自愿交回承包地的，按照最高人民法院《關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條的規(guī)定處理。

7、不同集體經(jīng)濟組織的承包方經(jīng)雙方所在集體經(jīng)濟組織同意，互換土地承包經(jīng)營權，一方請求確認互換合同無效的，不予支持。

8、發(fā)包方就“四荒”土地簽訂兩個以上承包合同，土地承包經(jīng)營權的歸屬按照最高人民法院《關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條的規(guī)定處理。未能取得土地承包經(jīng)營權的一方可要求受益方補償其合理投入。如果補償不足以彌補其損失的，可要求發(fā)包方按其過錯大小予以賠償。

9、承包方就同一土地簽訂兩個以上流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同的接收方均主張取得土地承包經(jīng)營權的，按照下列情形分別處理：

(一)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，由已經(jīng)取得登記的流轉(zhuǎn)接收方取得土地承包經(jīng)營權;均未登記的，由合同生效在先的流轉(zhuǎn)接收方取得土地承包經(jīng)營權。無法確定生效時間的，由已經(jīng)依法占有并作出實際投入的一方取得土地承包經(jīng)營權;

(二)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)的，由合同生效在先的流轉(zhuǎn)接收方取得土地承包經(jīng)營權衍生的承包權或承租權。無法確定生效時間的，由已經(jīng)依法占有并作出實際投入的一方取得土地承包經(jīng)營權的承包權或承租權。

根據(jù)前款規(guī)定未能取得土地承包經(jīng)營權或土地承包經(jīng)營權的承包權、承租權的一方，可要求受益方補償其合理投入。如果補償不足以彌補其損失的，可要求發(fā)包方按其過錯大小予以賠償。

10、土地承包期限內(nèi)，承包方自行將承包地交由集體經(jīng)濟組織以外的第三人耕作，第三人可根據(jù)合同的約定取得土地承包經(jīng)營權衍生的承租權或承包權。第三人以其長期耕作或繳納農(nóng)業(yè)稅等為由主張取得土地承包經(jīng)營權的，不予支持。

11、承包方以轉(zhuǎn)讓方式進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，發(fā)包方以下列理由不同意的，應予認可：

(1)轉(zhuǎn)讓行為改變土地的農(nóng)業(yè)用途;

(2)轉(zhuǎn)讓期限超過承包合同的剩余承包期限;

(3)轉(zhuǎn)讓合同的受讓方不具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力;

(4)轉(zhuǎn)讓行為侵害了本集體經(jīng)濟組織成員的優(yōu)先承包權。

12、承包方以轉(zhuǎn)讓方式進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，應當經(jīng)發(fā)包方同意，但發(fā)包方自承包方申請之日起兩個月內(nèi)不予表態(tài)的，視為發(fā)包方同意。

流轉(zhuǎn)合同的受讓人已實際耕作承包地兩個月以上，且有證據(jù)證明發(fā)包方對此知道或應當知道，發(fā)包方自知道或應當知道之日起兩個月內(nèi)不予表態(tài)的，視為發(fā)包方同意。

13、承包方以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，雖沒有證據(jù)證明發(fā)包方知道或者應當知道，但流轉(zhuǎn)合同的受讓人已實際耕作承包地一年以上，發(fā)包方未表示不同意見的，視為發(fā)包方同意。

14、發(fā)包方違法將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方要求發(fā)包方和第三人賠償損失，如第三人無過錯的，不承擔賠償責任。第三人有過錯的，應和發(fā)包方承擔連帶賠償責任。

15、承包方分戶或者離婚，分戶方或者離婚雙方按照各自份額重新與發(fā)包方簽訂書面承包合同的，應予確認。發(fā)包方主張分戶方或離婚雙方對原承包合同義務承擔連帶責任的，應予支持。

16、承包方未經(jīng)批準將承包的農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設，發(fā)包方以承包方改變土地用途為由請求解除合同、恢復原狀、賠償損失的，應予支持。

17、承包方將土地承包經(jīng)營權以轉(zhuǎn)包或出租方式進行流轉(zhuǎn)，第三人以農(nóng)業(yè)稅減免為由主張減少承包費用或租金的，不予支持。但流轉(zhuǎn)合同另有約定的除外。

流轉(zhuǎn)合同約定由第三人繳納農(nóng)業(yè)稅，承包方主張第三人按農(nóng)業(yè)稅減免數(shù)額增加承包費用或租金的，可予支持。

18、發(fā)包方和用地單位簽訂的征地補償協(xié)議對青苗及附著物補償標準有明確約定，如發(fā)包方截流、侵占青苗補償款，承包方請求返還的，應予支持。

農(nóng)村土地被征收后尚未開發(fā)，承包方主張返還青苗及附著物補償款，集體經(jīng)濟組織或村民委員會以承包方仍在承包地上繼續(xù)耕作為由進行抗辯的，不予支持。