淺析醉酒駕駛拘役問題

《刑法修正案》(八)“在道路上醉酒駕駛機動車的，或者在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，處拘役，并處罰金”，引起了社會各界的關(guān)注，叫好者有之，質(zhì)疑者不少，當引起法律人的認真思考。

反對者認為，如果公安機關(guān)能夠加大行政執(zhí)法力度，對醉酒駕車的治理打擊形成常態(tài)化，而不是集中在節(jié)假日等特定時期搞“專項整治”，醉酒駕車的人肯定會少之又少。同時，還要通過新聞輿論等途徑加大宣傳力度，使“喝酒不開車、開車不喝酒”成為普通人的行為習慣，以最大限度地遏制酒后駕車現(xiàn)象。鑒于目前的執(zhí)法體系和司法資源實際，一旦酒駕入罪，將來有可能出現(xiàn)“交警管不了，刑警不愿管”以及監(jiān)獄暴滿等情況。一部分刑法學界人士對酒駕入罪持質(zhì)疑態(tài)度，主張運用刑法之外的工具予以治理和打擊。

贊同者的理由是，酒駕相當于“拿著武器上街殺人”，拘留15天的處罰太輕了，應該從法律上嚴懲，對這種行為判得越重，酒駕現(xiàn)象才會越來越少。還有人引用了國外設立酒駕罪或加重酒駕處罰的例子，來佐證酒駕入罪的必要性，比如巴西圣保羅，加大酒駕處罰后第一個半年，交通事故死亡人數(shù)同比下降12%;日本從2007年9月份開始實施新的《道路交通安全法》，實施后第一個月，酒后駕車死亡事故就同比減少了40%。

筆者認為，醉駕、飆車是一種高度危險的行為，隨時都會對他人生命財產(chǎn)產(chǎn)生嚴重威脅。同時，這也是駕駛者主觀故意的行為，不同于一般過失行為，我們不能等到其危險行為造成了傷亡等嚴重后果再治其罪，所以應當將醉酒駕車、飆車的危險駕駛行為入罪，從而對一些心存僥幸心理的駕駛者起到一種震懾作用。

一、酒后駕駛?cè)胱锏木o迫性--生命至高無上

據(jù)不完全統(tǒng)計，自2002年起，我國每年死于車禍人數(shù)平均10萬人左右。如果按照國際上的統(tǒng)計比例，即酒后駕駛機動車輛發(fā)生交通事故占總交通事故數(shù)量的25%計算，那么2008年我國因酒后駕駛機動車輛發(fā)生交通事故導致死亡人數(shù)已上萬。〔人民日報09年8月12日〕上個世紀，全世界因交通事故共死亡2585萬人，比第一次世界大戰(zhàn)的死亡人數(shù)還多。交通事故已成為“世界第一害”，而中國是世界上交通事故死亡人數(shù)最多的國家之一。從20世紀80年代末至今，中國(未包括港澳臺地區(qū))交通事故死亡人數(shù)已經(jīng)連續(xù)十余年居世界第一。公安部交通管理局的消息稱，2009年上半年，全國共發(fā)生道路交通事故107193起，造成29866人死亡、128336人受傷，直接財產(chǎn)損失4.1億元。其中，發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故12起。一場場慘烈車禍的發(fā)生，一個個鮮活生命的逝去，撞擊著人們的心靈，也引起了人們對道路交通安全的格外關(guān)注和深刻思考。

二、酒后駕駛?cè)胱锏谋匾?-法律保護力量不夠

我國《道路交通安全法》第91條：飲酒后駕駛機動車的，處暫扣1個月以上3個月以下機動車駕駛證，并處200元以上500元以下罰款;醉酒后駕駛機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處15日以下拘留和暫扣3個月以上6個月以下機動車駕駛證，并處500元以上2000元以下罰款。1年內(nèi)有前2款規(guī)定醉酒后駕駛機動車的行為，被處罰2次以上的，吊銷機動車駕駛證，5年內(nèi)不得駕駛營運機動車。上述行政處罰，并不能有效遏制飲酒、醉酒駕駛機動車輛導致交通事故的頻頻發(fā)生。即便刑事處罰，也并未對飲酒駕駛機動車輛的行為進行懲罰。雖最高法院的有關(guān)司法解釋中，涉及對“酒后駕駛機動車輛給予懲罰”的問題，但是，也是以對他人的生命權(quán)、健康權(quán)已造成重大損害為必要條件，對其處罰為3年以下有期徒刑或者拘役，量刑較輕。對酒后駕駛機動車輛，未對他人造成重傷以上損害的，仍未納入《刑法》處罰的范圍。

三、酒后駕駛?cè)胱锏目尚行?-雙重可行性

(1)行為犯

根據(jù)刑法理論，犯罪既遂狀態(tài)中有：舉動犯、行為犯、危險犯、結(jié)果犯。對于危險犯而言，只要行為足以造成某種危險結(jié)果發(fā)生的危險狀態(tài)，就構(gòu)成既遂。這完全符合我國現(xiàn)行刑法的犯罪標準。

(2)外國立法的借鑒可行性，多國已經(jīng)將酒后駕駛立法入罪

①加拿大規(guī)定，首次醉駕罰款1000加元，禁駕1年;第二次醉駕，入獄30天，禁駕2年;第三次醉駕，入獄120天，禁駕3年。由醉駕引起的事故，在無死亡情況下，最高入獄6年。外國人如有醉駕史，不允許入境。

②英國：酒開車的初犯駕駛員，吊銷駕照1年;10年內(nèi)重犯者吊銷駕照3年，外加1000英鎊罰款;在10年內(nèi)若3次被判酒后駕車罪名成立，將對他判吊銷駕駛證109年;酒后發(fā)生事故者終身不能再開車，經(jīng)濟上還將受到重罰。

③澳大利亞：對醉酒駕駛員，如系初犯，罰款10美元;如系重犯，要處10年有期徒刑。除判刑外，還要把駕駛員的姓名登在報紙上的《酒醉與入獄》大標題下示眾。

④馬來西亞：一旦發(fā)現(xiàn)酒后駕車者，立即予以拘留，并將他的妻子也一同拘留，關(guān)在一起，令其妻徹夜教育丈夫。

⑤日本：醉酒駕駛者，處兩年以下徒刑或10萬日元以下罰款。帶有酒味駕駛者，處3個月以下徒刑或5萬日元罰金。醉酒駕駛兩次以上者，將被判處6個月徒刑。

⑥瑞典：血液中酒精含量限制2mg/100ml，對超過酒精濃度的司機，重者將坐牢兩年，輕者被扣駕駛證一年。新加坡：酒后駕駛，初犯者將受到1000至5000新元的罰款或者長達6個月監(jiān)禁;重犯者強制監(jiān)禁1年，并且處罰金3000至10000新元;累犯者的罰金為30000新元及最長10年的監(jiān)禁。

⑦在美國，酒后駕駛屬于刑事犯罪。通常初犯、無人員傷亡、無逃逸行為面臨的懲罰是吊銷駕照6個月，法庭給予3年至5年的懲戒期，罰款1500美元至1800美元。某些州要求酒后駕駛者坐牢，時間最短一周。

四、酒后駕駛?cè)胱锏南嚓P(guān)問題

1、如何定罪量刑

筆者贊同把酒后駕駛單獨定罪，但具體罪名還要進一步討論。現(xiàn)在只有在“造成嚴重后果”之后，才按照交通肇事罪或危害社會安全罪進行處罰，不應當一定要等到“嚴重后果”出現(xiàn)以后才定罪處罰。此外，酒后駕駛?cè)胱?，應該對“酒”的?nèi)涵外延予以明確，并對入罪飲酒的量進行嚴格限定，還要有科技的及時跟進，準確判斷駕駛?cè)藛T的飲酒量。

2、酒駕不能只靠一部法

“法律之間要相互銜接，民事法律、行政法律和刑事法律要相互銜接，做到寬嚴相濟，處罰也要有梯度。”酒后駕駛需要調(diào)整的不僅僅是道路交通安全法，嚴格的執(zhí)法對于有效治理酒后駕車意義非凡，交通管理滯后也是造成酒后駕車事故頻發(fā)的重要因素。

在法律沒修改之前，我們目前“最迫切需要加大道路交通法的宣傳教育和生命教育，讓珍惜生命珍愛生命的觀念深入人心，需要改變交管部門在治理酒后駕駛中”唱獨角戲“的局面，發(fā)動企業(yè)、學校、社區(qū)乃至家庭都參與其中，讓酒后駕駛行為成為”人人喊打的過街老鼠“。

“車禍猛于虎”。只有“飲酒不開車、開車不飲酒”成為全社會的共識和自覺行動，普通路人才有安全感，司乘人員才能享受機動車帶來的快樂、便捷。