一、六個(gè)文件出臺(tái)的背景和意義

興國必興教，興教必重師。黨的十八大報(bào)告把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。”這一重要論述，充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)教育工作特別是教師工作的高度重視。今年9月7日，國務(wù)院召開了全國教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會(huì)，會(huì)前印發(fā)了新中國成立以來第一個(gè)全面部署教師隊(duì)伍建設(shè)工作的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2012〕41號(hào))，明確了教師隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，為加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)指明了方向，發(fā)出了全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)軍令。

為了深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)全國教師工作會(huì)議和國發(fā)文件的要求，創(chuàng)新教師管理體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)教師工作薄弱環(huán)節(jié)，教育部在相關(guān)部委的大力支持下，聯(lián)合出臺(tái)了涉及農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)和教師教育改革等6個(gè)方面的文件，以點(diǎn)帶面，著力破解涉及教師隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制方面的瓶頸，全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。

二、六個(gè)文件的研制過程

教育部從去年9月啟動(dòng)了文件的研制工作，主要開展了以下工作：

一是摸清全國教師隊(duì)伍建設(shè)基本情況。先后組織各省教育廳、部屬各高?？偨Y(jié)上報(bào)了加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)、高校青年教師隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新做法、存在的主要問題和政策建議等。及時(shí)了解有關(guān)試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)學(xué)校推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)體制改革試點(diǎn)的工作情況。匯總了各地加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的政策舉措。

二是分專題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。在全面了解各地落實(shí)教育規(guī)劃綱要、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展情況的基礎(chǔ)上，實(shí)地調(diào)研了河北、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣西、貴州、新疆等省區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，上海、江蘇等省市推進(jìn)師范生免費(fèi)教育、創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，山東省開展教師教育綜合改革試點(diǎn)，浙江、河南、廣東、陜西等省改革中小學(xué)教師培訓(xùn)制度、創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式，江蘇省加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的新做法、新舉措，為制定相關(guān)政策奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。

三是圍繞難點(diǎn)開展課題研究。針對(duì)梳理出來的當(dāng)前影響和制約教師隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)問題，分別會(huì)同北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、上海教科院等高校和科研機(jī)構(gòu)開展了高校青年教師職業(yè)發(fā)展對(duì)策研究、農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)研究、優(yōu)化教師教育院校布局結(jié)構(gòu)研究等24項(xiàng)課題研究任務(wù)。

四是進(jìn)行國際比較研究。請(qǐng)駐外教育處(組)系統(tǒng)了解所在國家(區(qū)域)教師隊(duì)伍建設(shè)的主要做法、政策走向及趨勢(shì)，為研制文件過程中借鑒國際經(jīng)驗(yàn)提供支持。

五是邀請(qǐng)專家決策咨詢。先后召開了三次專家咨詢會(huì)，邀請(qǐng)部分國家教育咨詢委員會(huì)委員、教師教育專家委員會(huì)委員、省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)人、師范大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)出席，聚焦亟待解決的突出問題，開展決策咨詢。

一年多來，先后聽取了地方各級(jí)教育行政部門、教育部直屬高校、地方師范院校等500多家單位，以及1000多位專家、各級(jí)各類學(xué)校校長和一線教師的意見，進(jìn)行了7次重大的集中修改。教育部多次召開部黨組會(huì)、部長專題辦公會(huì)審議文稿。中央相關(guān)部委的負(fù)責(zé)同志高度重視，認(rèn)真研究文稿，提出了許多具體的修改意見。在各部委的共同努力下，六個(gè)文件順利完成了會(huì)簽，日前正式下發(fā)，形成了各部門分工協(xié)作、齊抓共管、共同推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)的良好局面。

三、文件研制過程中遵循的基本原則

在文件研制過程中，我們始終堅(jiān)持“五個(gè)力求”的原則，即：

一是力求全面體現(xiàn)中央精神。系統(tǒng)梳理中央有關(guān)教師隊(duì)伍建設(shè)的文件，逐一落實(shí)教育規(guī)劃綱要有關(guān)教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合教育面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，準(zhǔn)確把握政策的導(dǎo)向，全面落實(shí)中央的要求。

二是力求政策創(chuàng)新來自基層實(shí)踐。尊重并保護(hù)基層的首創(chuàng)精神?；鶎由鷦?dòng)鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是政策設(shè)計(jì)的思想庫，也是政策生命力、執(zhí)行力的源泉。在深入調(diào)研、反復(fù)研判的基礎(chǔ)上，充分吸收各地各校在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)方面的創(chuàng)新做法和成熟經(jīng)驗(yàn)，讓政策接地氣，有底氣。

三是力求反映課題研究成果。廣泛匯集專家學(xué)者的思想智慧，及時(shí)反映教師隊(duì)伍建設(shè)工作的最新研究成果，不斷豐富教師隊(duì)伍建設(shè)的理論和實(shí)踐成果，確保政策的科學(xué)性、先進(jìn)性。

四是力求底部攻堅(jiān)、破解難點(diǎn)。根據(jù)各級(jí)各類教育的階段性特征以及對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的要求，直面關(guān)鍵問題和長期困擾教師隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)問題，提出解決問題的方向、路徑和措施，增強(qiáng)政策的針對(duì)性、實(shí)效性。

五是力求符合國際發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的宏觀政策進(jìn)行比較研究，借鑒吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將先進(jìn)理念充分反映在文件的各個(gè)方面，體現(xiàn)政策的國際視野。

四、下一階段貫徹落實(shí)六個(gè)文件的具體要求

為了確保教師隊(duì)伍建設(shè)政策措施落到實(shí)處，根據(jù)國發(fā)〔2012〕41號(hào)文件的有關(guān)要求，在貫徹落實(shí)方面重點(diǎn)要做好三個(gè)方面的工作。

一是加強(qiáng)政策宣傳。要通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班、研討班，組織各地各校學(xué)習(xí)國發(fā)〔2012〕41號(hào)及6個(gè)配套文件的主要內(nèi)容和政策要點(diǎn)。特別是要讓文件具體實(shí)施部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)干部先學(xué)一步，深學(xué)一層，做到對(duì)相關(guān)政策領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉、業(yè)務(wù)干部精通、教職員工了解，為文件的全面落實(shí)奠定良好的基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各級(jí)人民政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教師工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要完善部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成責(zé)權(quán)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)，加強(qiáng)推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)工作。

三是加強(qiáng)考核督導(dǎo)。要把教師隊(duì)伍建設(shè)情況作為各地區(qū)各有關(guān)部門政績考核、各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估的重要內(nèi)容，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。建立教師工作定期督導(dǎo)檢查制度，把教師隊(duì)伍建設(shè)情況作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，并公告督導(dǎo)結(jié)果，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。