在對違法違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)行為及其處理規(guī)則進(jìn)行分析之前，我們有必要對招標(biāo)投標(biāo)行為的法律性質(zhì)作一個(gè)簡要解析。

《合同法》規(guī)定，當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式。建設(shè)工程施工合同的訂立同樣要采取要約、承諾方式。《合同法》規(guī)定，招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告的行為屬于要約邀請。據(jù)此規(guī)定，投標(biāo)人投標(biāo)的行為應(yīng)屬于要約，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書的行為應(yīng)屬于承諾。招標(biāo)投標(biāo)行為不僅具有要約邀請、要約、承諾的一般法律特征，同時(shí)，因其是一種競爭機(jī)制的合同訂立方式，故其還具有許多的特殊性，所以說招標(biāo)投標(biāo)行為是要約邀請、要約、承諾的一種特殊表現(xiàn)形式。正是基于此，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)法律、規(guī)章才對招標(biāo)、投標(biāo)和開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)行為作出了不完全相同于要約邀請、要約、承諾的更加具體的要求和更加嚴(yán)格的限制?，F(xiàn)在我們轉(zhuǎn)換一個(gè)視角，通過對違法違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)行為及其處理規(guī)則的分析，以達(dá)到加深理解招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)則，同時(shí)可以更好地分清招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為，正確掌握各種違法違規(guī)行為的處理規(guī)則，規(guī)范合法地進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，減少招標(biāo)投標(biāo)糾紛的發(fā)生。

因違法違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)行為的法律性質(zhì)、違法程度和法律后果不同，其處理規(guī)則也不盡相同。

現(xiàn)按照招標(biāo)投標(biāo)的程序和違法違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)行為的不同處理規(guī)則，對違法違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行以下分類分析。

一、有關(guān)招標(biāo)的違法違規(guī)行為及其處理規(guī)則：

(一)招標(biāo)無效

招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，有關(guān)行政監(jiān)督部門可責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重，招標(biāo)無效。被認(rèn)定招標(biāo)無效的應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)：

1、未在指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的

2、邀請招標(biāo)不依法發(fā)出投標(biāo)邀請書的

3、自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，少于五個(gè)工作日的

4、依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，少于二十日的

5、應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的

6、不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的

7、應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的

8、不按項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的

9、在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后接收投標(biāo)文件的

10、投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的。

(二)招標(biāo)賠償

招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者發(fā)出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后終止招標(biāo)，給潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

二、有關(guān)投標(biāo)的違法違規(guī)行為及其處理規(guī)則：

(一)招標(biāo)人不予受理

投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：

1、逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的

2、未按招標(biāo)文件要求密封的。

(二)按照廢標(biāo)處理

投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理：

1、無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的

2、未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的

3、投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一項(xiàng)目報(bào)兩份或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備送投標(biāo)方案的除

4、投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的

5、未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的

6、聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

(三)招標(biāo)人有權(quán)拒絕

投標(biāo)人有下列情況之一的，招標(biāo)人有權(quán)拒絕：

1、投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的

2、在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代投標(biāo)文件的

3、聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，其組成的變化使聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未經(jīng)過資格預(yù)審或資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織，或者聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預(yù)審文件中規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)以下的。

三、違反禁止規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)行為

(一)中標(biāo)無效

有下列情形之一的，中標(biāo)無效，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。其中依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的中標(biāo)條件，從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定重新招標(biāo)：

1、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，以上行為影響中標(biāo)結(jié)果，并且中標(biāo)人為以上行為的受益人的;

2、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)的，其行為影響中標(biāo)結(jié)果，并且中標(biāo)人為以上行為的受益人的;

3、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會(huì)成員行賄手段謀取中標(biāo)的;

4、投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的;

5、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，以上行為影響中標(biāo)結(jié)果的;

6、招標(biāo)人在評標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。

下列行為屬于投標(biāo)人串通投標(biāo)：

1、投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)

2、投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)報(bào)價(jià)

3、投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。

下列行為屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通招標(biāo)：

1、招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià);

2、招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底;

3、招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償;

4、招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人;

5、其他串通投標(biāo)行為。

下列行為屬于投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)：

投標(biāo)人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字行為。

(二)責(zé)令改正

有下列情況之一的，有關(guān)行政監(jiān)督部門可責(zé)令改正，并可對有關(guān)單位和人員進(jìn)行行政處罰：

1、違反招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的;

2、招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的;

3、招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的;

4、任何單位違反招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的，為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，強(qiáng)制招標(biāo)人委托代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的。

根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目為：

(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目

(2)全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目

(3)使用國際組織或國外政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

上列各類工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

(1)施工單項(xiàng)合同結(jié)算價(jià)在200萬元以上

(2)單項(xiàng)合同結(jié)算價(jià)低于以上標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上的。

招標(biāo)人以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人指：

(1)招標(biāo)文件中規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者;

(2)以不合理的標(biāo)段或工期限制或排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人

(3)含有傾向或排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

四、有關(guān)評標(biāo)的違法違規(guī)行為及其處理規(guī)則

評標(biāo)過程有下列情況之一的，評標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評標(biāo)或者重新進(jìn)行招標(biāo)。

1、使用招標(biāo)文件沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的;

2、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或限制投標(biāo)人之間競爭，且影響評標(biāo)結(jié)果的;

3、應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員的人參與評標(biāo)的;

4、評標(biāo)委員會(huì)的組建及人員組成不符合法定要求的;

5、評標(biāo)委員會(huì)及其成員在評標(biāo)過程中有違法行為，且影響評標(biāo)結(jié)果的。

五、有關(guān)中標(biāo)的違法違規(guī)行為及其處理規(guī)則

(一)拒絕提交履約保證金

中標(biāo)人拒絕提交招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交的履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保金的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。

(二)不履行訂立合同義務(wù)

招標(biāo)人不履行與中標(biāo)人訂立的合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還中標(biāo)人的履約保證金，給中標(biāo)人造成的損失超過返還履約保證金的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償;沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償;沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

(三)改變或放棄中標(biāo)

招標(biāo)人不按規(guī)定期限確定中標(biāo)人的，或者中標(biāo)通知書發(fā)出后，改變中標(biāo)結(jié)果的，無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的，或者在簽訂合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，并造成中標(biāo)人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格，并沒收其投標(biāo)保證金，給招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償;沒有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。