【出處】《法商研究》2011年第1期（總第141期）【摘要】建立和完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，解決其與隱私權(quán)保護(hù)之間的沖突問題，并非單純以隱私權(quán)的限制為代價(jià)，對(duì)隱私權(quán)的限制亦有限度。我國的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不能一味強(qiáng)調(diào)對(duì)公職人員隱私權(quán)的限制而忽視必要的保護(hù)。必須在制度上充分考慮隱私權(quán)保護(hù)的需要，對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度設(shè)定合理的界限：在申報(bào)主體范圍上，應(yīng)以職位與公眾有密切關(guān)聯(lián)的公共官員”為限；在財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容上，應(yīng)以個(gè)人與外界公共場(chǎng)合發(fā)生廣泛的社會(huì)領(lǐng)域”為限；在財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示上，應(yīng)對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料的查閱或使用加以限制，防止財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料的不當(dāng)利用與傳播，減輕申報(bào)人因個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息被過度曝光導(dǎo)致的隱私憂慮。只有實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度與隱私權(quán)保護(hù)的平衡，才能打消公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示的隱私權(quán)顧慮，讓財(cái)產(chǎn)公示變成現(xiàn)實(shí)。【關(guān)鍵詞】財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示；隱私權(quán)【寫作年份】2011年【正文】備受關(guān)注的我國公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，其實(shí)早在16年前就已著手建設(shè)。1994年全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)正式將財(cái)產(chǎn)申報(bào)法列入立法規(guī)劃。1995年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《1995年規(guī)定》），2006年中共中央辦公廳發(fā)布了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。但是，在這些規(guī)定中財(cái)產(chǎn)公示制度始終缺位。2009年初，新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)、浙江省慈溪市兩地率先對(duì)部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公示試點(diǎn)，這些實(shí)踐被認(rèn)為具有破冰”意義。[1]隨后在2009年全國人民代表大會(huì)、中國人民政治協(xié)商會(huì)議召開前夕，溫家寶總理在與網(wǎng)友在線交流中指出：我們說要實(shí)行政務(wù)公開，也要對(duì)官員的財(cái)產(chǎn)收入實(shí)行公開……我們正在積極準(zhǔn)備這項(xiàng)工作。”[2]然而，遺憾的是財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示并未如期而至。2010年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《2010年規(guī)定》）。《2010年規(guī)定》雖然進(jìn)一步完善了我國公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但仍然缺少具有關(guān)鍵意義的公示環(huán)節(jié)。財(cái)產(chǎn)公示之所以遲遲不能兌現(xiàn)，很大程度上與公職人員的強(qiáng)烈反對(duì)有關(guān)。有調(diào)查顯示，在阿勒泰地區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)其他一些地、州、市公務(wù)員中，反對(duì)者占七成，無所謂者占二成，堅(jiān)決支持者僅占一成。[3]另據(jù)一位全國人大代表的調(diào)查，對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”持反對(duì)意見的官員高達(dá)97%。[4]公職人員的反對(duì)固然并不完全合理，但也不容輕視。制度不僅要建設(shè)，更在于落實(shí)。如果忽視公職人員包括隱私權(quán)在內(nèi)的合法權(quán)益的保護(hù)，缺少公職人員對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示的理解與認(rèn)同，即使規(guī)定了財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，也難以順利推行。我國的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度能否順利邁向財(cái)產(chǎn)公示，必須認(rèn)真對(duì)待申報(bào)人的隱私權(quán)保護(hù)問題。一、隱私權(quán)保護(hù)與財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的沖突隱私權(quán)是權(quán)利譜系中的新生權(quán)利，最早是由美國學(xué)者沃-倫和**代斯于1890年在《哈佛法律評(píng)論》第4期發(fā)表的《隱私權(quán)》一文中提出的。[5]最初，隱私權(quán)意味著與個(gè)人私生活有關(guān)的信息不予公開以及屬于私事的領(lǐng)域不受干涉的自由，是一種要求他人放任自己獨(dú)處而不受打擾的權(quán)利。第二次世界大戰(zhàn)之后，特別是進(jìn)入20世紀(jì)60年代之后，由于握有龐大資源和先進(jìn)技術(shù)的國家日益構(gòu)成對(duì)公民私生活權(quán)利的重大威脅，因此隱私權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)在各國的憲政實(shí)踐中相繼得到確認(rèn)。[6]雖然《中華人民共和國憲法》并沒有隱私權(quán)的明確規(guī)定，但其第38條規(guī)定：中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”；第39條規(guī)定：中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”；第40條規(guī)定：中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)”。從這些規(guī)定中我們都可以推導(dǎo)出隱私權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利的憲法地位。特別是近年來隨著我國民眾權(quán)利意識(shí)的不斷加強(qiáng)，對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)已逐漸成為國人生活中的一項(xiàng)基本的權(quán)利訴求。作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，隱私權(quán)意味著公民享有自身的私人信息、私生活以及私人事務(wù)不受恣意侵?jǐn)_的權(quán)利。而財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度強(qiáng)制性地要求申報(bào)人申報(bào)其個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息并進(jìn)行公示，不可避免地與隱私權(quán)之間產(chǎn)生沖突。因此，如何平衡財(cái)產(chǎn)申報(bào)與隱私權(quán)的關(guān)系也成為各國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的基礎(chǔ)理論問題。