案情：２００３年１月４日上午，府谷縣公安局政委高某給該縣電信局副局長(zhǎng)申某打電話，稱有人要炸陜京輸氣管道。為了調(diào)查恐怖活動(dòng)和當(dāng)?shù)匚痉缸锴闆r，公安局需對(duì)幾部電話進(jìn)行監(jiān)聽。申某說(shuō)可以，但要有證明。不久，高某指派王某送去了一張蓋有縣公安局巡警大隊(duì)公章的介紹信，介紹信上的監(jiān)聽理由是“調(diào)查１１０報(bào)警電話來(lái)電情況”。申某看后當(dāng)即同意對(duì)王某指定的電話進(jìn)行監(jiān)聽。監(jiān)聽３天后，王某通知電信局取消監(jiān)聽，并以“存檔”為由要回了介紹信。事后，申某得知被監(jiān)聽的電話分別是該縣人大常委會(huì)主任趙某、公安局長(zhǎng)霍某以及前人大常委會(huì)主任甄某的辦公和住宅電話，于是當(dāng)即將此事告知了霍某。不久，涉案人員王某因涉嫌濫用職權(quán)被刑事拘留，高某被“雙規(guī)”。３月１７日，高某被免去府谷縣公安局政委、黨委副書記、黨委委員等職務(wù)。３月２０日，高某被刑事拘留。評(píng)析：高某、王某是否受到刑事追究，自有定論，筆者無(wú)意在此加以評(píng)說(shuō)，但是從該事件中所暴露出來(lái)的問(wèn)題則不得不引起我們的警覺(jué)、關(guān)注和深思……實(shí)體法賦予公民的隱私權(quán)，一旦遠(yuǎn)離了程序法的有效保障能否兌現(xiàn)我國(guó)學(xué)者們認(rèn)為，隱私權(quán)是自然人就自己個(gè)人私事、個(gè)人信息等個(gè)人生活領(lǐng)域內(nèi)的事情不為他人知悉，禁止他人干涉的權(quán)利。我國(guó)憲法、刑法、民法等基本的實(shí)體法均就公民的隱私權(quán)作了相應(yīng)的規(guī)定，如，公民的通信自由權(quán)、公民住宅不受非法侵入的權(quán)利、商業(yè)秘密不受非法侵犯的權(quán)利等。從隱私權(quán)利內(nèi)容上分析，電話監(jiān)聽在以下幾方面破壞了該權(quán)利的完整性。第一，干涉、監(jiān)視私人活動(dòng)的電話監(jiān)聽，破壞了公民個(gè)人生活安寧。對(duì)于私人領(lǐng)域，任何人非經(jīng)法定程序，不得非法侵入或窺視，否則即構(gòu)成對(duì)隱私權(quán)的侵害。第二，電話監(jiān)聽侵犯了公民個(gè)人生活情報(bào)的保密權(quán)。對(duì)于一切與公共利益無(wú)關(guān)的個(gè)人情報(bào)和資訊的非法刺探和調(diào)查，均構(gòu)成侵害隱私權(quán)。第三，電話監(jiān)聽侵犯了公民隱私支配權(quán)。一方面，偵查人員通過(guò)合法電話監(jiān)聽，知悉他人隱私，本身具有合法性，但如果不經(jīng)公民本人同意即擅自公布、泄露自己利用業(yè)務(wù)或職務(wù)之便獲取的個(gè)人隱私信息，則屬侵權(quán)行為。另一方面，偵查人員通過(guò)非法電話監(jiān)聽的方式刺探他人個(gè)人信息，該行為本身已構(gòu)成侵犯隱私權(quán)，如果再將其披露、傳播，則將嚴(yán)重侵犯公民隱私權(quán)。第四，電話監(jiān)聽侵犯了公民隱私利用權(quán)。由此可見(jiàn)，電話監(jiān)聽對(duì)公民的隱私權(quán)具有相當(dāng)程度上的潛在侵犯性，脫離有效程序的制約的電話監(jiān)聽必將使實(shí)體法上的公民隱私權(quán)變?yōu)榭瘴摹７扇绾尾拍転楣駹I(yíng)造真正屬于自己的一片私人空間如何從程序上為公民的隱私權(quán)提供有效保障成為我國(guó)當(dāng)前電話監(jiān)聽立法和司法亟待研究、解決的一個(gè)主要問(wèn)題。借鑒國(guó)外相關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者建議如下：１．適用電話監(jiān)聽的案件范圍應(yīng)只限于嚴(yán)重危害國(guó)家安全、公共安全的案件；嚴(yán)重侵犯公民個(gè)人生命、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件；某些新型的犯罪（如黑社會(huì)犯罪、計(jì)算機(jī)犯罪、金融詐騙等）；以及一些有組織集團(tuán)犯罪（如毒品、走私犯罪等）。２．適用電話監(jiān)聽至少應(yīng)滿足以下兩個(gè)前提條件：第一，有證據(jù)證明存在重大犯罪嫌疑；第二，其他常規(guī)偵查手段不能滿足目前的緊急需要，不采取監(jiān)聽等技術(shù)偵查手段將會(huì)導(dǎo)致重大線索、證據(jù)材料的喪失。３．監(jiān)聽?wèi)?yīng)由法定機(jī)關(guān)決定、批準(zhǔn)。緊急情況下，沒(méi)有法定機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)或認(rèn)可，偵查機(jī)關(guān)可以暫時(shí)采取監(jiān)聽，但必須在法定日期以內(nèi)辦理報(bào)批手續(xù)，獲準(zhǔn)后才能繼續(xù)監(jiān)聽。否則，須中止暫時(shí)性監(jiān)聽，且已采取的監(jiān)聽行為無(wú)效。