請(qǐng)問(wèn)如何區(qū)分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民?

律師解答：

以前人身?yè)p害賠償案件計(jì)算受害人死亡賠償金、殘疾賠償金及被撫養(yǎng)人生活費(fèi)時(shí)，一般以“居民生活困難補(bǔ)助”、“居民生活費(fèi)”、“城鎮(zhèn)居民平均生活費(fèi)”等標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，區(qū)分受害人為城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民沒(méi)有實(shí)際意義?！督忉尅穭t在人身?yè)p害賠償案件中將賠償標(biāo)準(zhǔn)明確區(qū)分為“城鎮(zhèn)居民均可支配收入”標(biāo)準(zhǔn)和“農(nóng)村居民人均純收入”標(biāo)準(zhǔn)。因此，認(rèn)定受害人是城鎮(zhèn)居民亦或是農(nóng)村居民，是人身?yè)p害賠償案件中首先必須解決的問(wèn)題。

由于我國(guó)現(xiàn)有法律、法規(guī)及司法解釋對(duì)“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)村居民”沒(méi)有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)。司法實(shí)踐中，各地對(duì)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的劃分通常有兩種方法：一是以戶籍為依據(jù)，農(nóng)業(yè)戶口劃為農(nóng)村居民，非農(nóng)戶劃為城鎮(zhèn)居民;二是以居住地為依據(jù)，居住在鎮(zhèn)及縣級(jí)以上城市區(qū)域以內(nèi)的劃為城鎮(zhèn)居民，其余的劃為農(nóng)村居民。兩種界定方法中，第一種方法較好把握，具有可操作性，也符合我國(guó)公民長(zhǎng)期在封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維定勢(shì)，被普遍采用。第二種方法由于區(qū)域范圍不好界定，居民流動(dòng)性較大不易把握，被采用的少。

以戶籍標(biāo)準(zhǔn)界定，雖然比較簡(jiǎn)便，但不公平。根據(jù)我國(guó)目前的情況，農(nóng)村戶籍人員在城鎮(zhèn)就業(yè)或者安家、定居的情況極其普遍，這部分農(nóng)村戶籍人員的收入、生活支出與城鎮(zhèn)戶籍的人并沒(méi)有什么不同。我認(rèn)為以受害者經(jīng)常居住地作為標(biāo)準(zhǔn)更公平、更切合實(shí)際，也更符合立法原意。

另外，在普遍采用以戶口劃分城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的方法中，對(duì)未成年人、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村商人及其他高收入者這幾類群體明顯不公平：

為了最大程度保護(hù)受害者的合法權(quán)益，我認(rèn)為最高人民法院應(yīng)出臺(tái)有關(guān)司法解釋，統(tǒng)一界定城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的劃分標(biāo)準(zhǔn)，并努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民的適用范圍，除非農(nóng)業(yè)人口應(yīng)確定為城鎮(zhèn)居民外，下列人員也應(yīng)屬于城鎮(zhèn)居民：

(1)對(duì)已經(jīng)規(guī)劃為城市用地范圍的居民(包括常住一年以上外來(lái)居民)為城鎮(zhèn)居民。

(2)在外地城市和縣城所在地經(jīng)商、學(xué)習(xí)一年以上農(nóng)村居民;回國(guó)暫住、常住的華僑，為城鎮(zhèn)居民。

(3)其他應(yīng)該確定為城鎮(zhèn)居民的為農(nóng)村居民。