盡管企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動預(yù)算有些也能以非貨幣加以度量，但貨幣度量仍然是最基本的?？梢哉f，企業(yè)預(yù)算從本質(zhì)來看主要還是各種資源的價值表現(xiàn)，所以，預(yù)算管理應(yīng)該以價值管理為主線。當(dāng)然這并不排除和貶低非貨幣度量的重要性和必要性，有時候非財務(wù)指標(biāo)會顯得格外重要。

(一)客觀科學(xué)地編制預(yù)算

編制預(yù)算首先要客觀把握現(xiàn)行預(yù)算的執(zhí)行情況，總結(jié)以前編制預(yù)算的經(jīng)驗，同時要就市場情況進(jìn)行調(diào)研與預(yù)測，把握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)出與投入的市場行情，然后進(jìn)行正確的決策，采用適當(dāng)?shù)墓脚c合理的算法來確定預(yù)算指標(biāo)數(shù)。為了有效降低成本和費(fèi)用，對于成本費(fèi)用預(yù)算可以采用零基預(yù)算，也可以采用滾動預(yù)算、彈性預(yù)算、基于作業(yè)的預(yù)算管理等。這里需要注意幾個問題：(1)客觀有據(jù)的預(yù)算，應(yīng)該具有可驗證性;(2)注意預(yù)算指標(biāo)口徑的一致性;(3)保證預(yù)算指標(biāo)的先進(jìn)性，力爭使預(yù)算定得不要太高，以免責(zé)任單位完不成;同時，也要避免預(yù)算指標(biāo)定得過于松弛，起不到應(yīng)有的作用;(4)注意引導(dǎo)有關(guān)職工積極參與預(yù)算制定的積極性。

全面預(yù)算是按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的內(nèi)容來劃分的。為了使全面預(yù)算能夠落到實處，還需要把全面預(yù)算按照預(yù)算的執(zhí)行主體進(jìn)行進(jìn)一步分解，變成全面責(zé)任預(yù)算，由各個責(zé)任單位負(fù)責(zé)完成自己的責(zé)任預(yù)算，進(jìn)而完成全面預(yù)算。

(二)建立健全激勵機(jī)制

要建立健全預(yù)算管理激勵機(jī)制，首先要樹立全員參與意識，盡可能滿足企業(yè)員工的多種需要，要營造有利的環(huán)境，注重對企業(yè)員工的激勵，推行預(yù)算管理的責(zé)任化和自主化。盡管企業(yè)預(yù)算管理具有明確企業(yè)預(yù)算期內(nèi)經(jīng)營活動的目標(biāo)，用以協(xié)調(diào)各個部門之間的工作，控制日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，評價實際工作業(yè)績等作用，但是，我們認(rèn)為實施預(yù)算管理本身就具有一種潛在的激勵作用，即通過預(yù)算管理全過程來激發(fā)員工的積極性、主動性和能動性，順利地完成預(yù)算任務(wù)，達(dá)成企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。

1.樹立全員參與意識

全員參與是指企業(yè)的全體員工都要直接或者間接地參與預(yù)算管理過程。這是因為企業(yè)預(yù)算涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的方方面面、各個環(huán)節(jié)，而這些方方面面、各個環(huán)節(jié)的工作都是由企業(yè)不同的部門和個人分擔(dān)的。就所承擔(dān)的工作而言，預(yù)算的實際執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)是最為熟悉情況的。實際上，預(yù)算編制的水平如何，如何去完成預(yù)算，他們最有發(fā)言權(quán)。所以，我們應(yīng)當(dāng)動員企業(yè)全體員工主動來參與預(yù)算的編制和控制，為更好地實施預(yù)算管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策。同時，只有企業(yè)全體員工積極參與了預(yù)算的制定，并且使他們得到重視，預(yù)算才易于被員工接受，預(yù)算管理工作的推進(jìn)才有可靠的基礎(chǔ)。

2.實施激勵盡可能滿足企業(yè)員工的多種需要

根據(jù)行為科學(xué)的需要理論，人的需要是多方面的。雖然馬*洛、奧爾德福、**伯格等人提出的需要理論有一些差異，但是，他們都肯定了人的需要的多樣性規(guī)律。因為未滿足的需要又會導(dǎo)致動機(jī)，而動機(jī)又會引發(fā)人的行為，所以人的需要的多樣性導(dǎo)致了人的行為的多樣性。有些行為是我們所希望的，也有一些行為是我們所不希望的。所以，我們就需要對企業(yè)全體員工實施激勵措施，對我們所希望的行為予以積極地引導(dǎo)，對我們所不希望的行為予以約束和限制。就實施企業(yè)預(yù)算管理而言，我們需要引導(dǎo)企業(yè)員工積極地參與預(yù)算編制，自主地控制預(yù)算的執(zhí)行情況。當(dāng)預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)不利偏差時，及時地、積極主動地采取有效措施予以糾正，自覺自愿地完成責(zé)任預(yù)算中確定的目標(biāo)。這樣做，一方面可以刺激和滿足員工的受人尊敬和自我實現(xiàn)等高層次的需要，容易使員工產(chǎn)生成就感;另一方面，又有效地激發(fā)了員工參與預(yù)算管理的積極性和主動性，有利于完成企業(yè)預(yù)算。當(dāng)然，對企業(yè)預(yù)算完成產(chǎn)生不利影響的行為，應(yīng)當(dāng)予以限制。

3.營造有利于預(yù)算管理的環(huán)境

激勵員工，為預(yù)算管理營造環(huán)境這一點，往往被我國的企業(yè)所忽視。根據(jù)需要層次理論，滿足員工需要，固然具有激勵作用，但是，如果沒有必要的環(huán)境，縱使員工有滿足自我成就等高層次需要的動機(jī)，那也是徒勞的。因此，如何營造有利于開展預(yù)算管理的環(huán)境，正是目前我國企業(yè)預(yù)算管理所欠缺的。

著名的社會心理學(xué)家列-溫(Lewin)教授曾經(jīng)提出過關(guān)于人的行為的著名公式：

這里，B代表行為(behavior);P代表個人(person);E代表環(huán)境(environment);f代表上述三者之間的函數(shù)關(guān)系。

這個著名的公式說明了這樣一個深刻的道理：人的行為是個人因素與其所處的環(huán)境因素的綜合效應(yīng)，即人類行為是人及其所處環(huán)境的函數(shù)。這就是說，對于企業(yè)特定的員工(P)來說，他所處的環(huán)境(E)不同，那么，他的行為可能亦不同。由于特定的行為是由特定的人和特定的環(huán)境決定的，所以，為了誘導(dǎo)某種行為出現(xiàn)，我們不僅要想方設(shè)法刺激員工，滿足他們的合理需要，而且還應(yīng)該根據(jù)特定的人創(chuàng)造適應(yīng)滿足這種需要，引導(dǎo)產(chǎn)生這種行為的環(huán)境條件，以便激發(fā)對企業(yè)預(yù)算管理有利的行為。因此，我們認(rèn)為，企業(yè)實施預(yù)算管理，不僅僅是簡單地編制一個預(yù)算，而是要創(chuàng)造條件，營造一個有利于進(jìn)行預(yù)算管理的環(huán)境，吸引企業(yè)員工積極參與企業(yè)預(yù)算管理。

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