核心提示：

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的現(xiàn)今，因采礦權(quán)而引發(fā)的權(quán)利糾紛時(shí)有發(fā)生，村委會(huì)作為農(nóng)村基層群眾自治組織，在村辦礦山企業(yè)中有無(wú)采礦權(quán)的發(fā)包權(quán)，而采礦權(quán)又是否可以以承包的方式轉(zhuǎn)讓呢？本文結(jié)合案例對(duì)此進(jìn)行闡述。

案情簡(jiǎn)介：

A省某村以村經(jīng)濟(jì)合作社的名義依法申請(qǐng)取得一個(gè)石灰石礦的采礦許可證，2001年8月，村經(jīng)濟(jì)合作社、村民委員會(huì)未經(jīng)合作社社員和村民會(huì)議討論，便將石灰石礦新開(kāi)采點(diǎn)的開(kāi)采權(quán)承包給同村村民周某，約定開(kāi)采期為5年，承包款為15萬(wàn)元。該村村民得知該情況后，認(rèn)為兩委會(huì)擅自決定發(fā)包，且15萬(wàn)元的承包金過(guò)低，已侵犯了村民的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。2002年3月，該村村民集體向市法院起訴，要求法院確認(rèn)村委會(huì)與周某簽訂的承包石灰石礦開(kāi)采合同無(wú)效。

法院審理后認(rèn)為，村經(jīng)濟(jì)合作社為石灰石礦采礦權(quán)人，屬集體經(jīng)濟(jì)組織，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包方案須經(jīng)18周歲以上村民過(guò)半數(shù)參加村民會(huì)議討論，并由到會(huì)人員過(guò)半數(shù)通過(guò)，方可實(shí)施。但是，村委會(huì)卻未經(jīng)村民會(huì)議討論，擅自將開(kāi)采權(quán)承包給周某，違反了法律規(guī)定的民主議定原則，遂判決該石灰石礦開(kāi)采承包合同無(wú)效。

律師點(diǎn)評(píng)：李*建（河北凌眾律師事務(wù)所主任）

村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾自治組織，管理村內(nèi)的公共事務(wù)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理。但是在本案中，礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)是在國(guó)家許可的條件下形成的使用權(quán)，僅指可以開(kāi)采所限礦產(chǎn)的行為權(quán)利，法律禁止以承包的名義轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第38條規(guī)定，采礦權(quán)人不得將采礦權(quán)以承包等方式轉(zhuǎn)給他人開(kāi)采經(jīng)營(yíng)。所以村委會(huì)擅自將采礦權(quán)以承包的方式轉(zhuǎn)讓，無(wú)論是否經(jīng)過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議或村民會(huì)議同意，都是違法的，所訂立的合同都是無(wú)效的。