一、違法所得的界定

(一)定義：行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范禁止性規(guī)定而獲得的財(cái)產(chǎn)性收入。其法理依據(jù)來源于“任何人都不得從自己的錯(cuò)誤行為中獲利”的古老法則。

(二)構(gòu)成要素

1.“違法”即獲得財(cái)產(chǎn)性收入的行為是違反行政法律規(guī)范禁止性規(guī)定的行為。這里的“法律規(guī)范”包括：法律、法規(guī)、規(guī)章;“禁止”是指在法律規(guī)范中明令不允許的。

2.“所得”即違法行為獲得的財(cái)產(chǎn)性收入，不包括無法以金錢表示的非物質(zhì)性利益。

(三)適用把握

1.“違法所得”是否包括成本，法律規(guī)范尚無明確統(tǒng)一規(guī)定。

(1)“違法所得”應(yīng)包括成本和利潤(rùn)。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的規(guī)定：2007年2月8日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局〈關(guān)于《藥品管理法》《藥品管理法實(shí)施條例》“違法所得”問題的批復(fù)〉(國(guó)食藥監(jiān)法[2007]74號(hào))明確規(guī)定：一般情況下，《藥品管理法》、《藥品管理法實(shí)施條例》中的“違法所得”，是指“實(shí)施違法行為的全部經(jīng)營(yíng)收入”?！端幤饭芾矸ā返诎耸l、第八十七條規(guī)定的"違法所得"是指“實(shí)施違法行為中收取的費(fèi)用”?！端幤饭芾矸▽?shí)施條例》第八十一條規(guī)定的“違法所得”是指“售出價(jià)格與購(gòu)入價(jià)格的差價(jià)?！痹诰唧w執(zhí)法過程中應(yīng)結(jié)合案件認(rèn)定的事實(shí)與證據(jù)，按照行政處罰的基本原則依法處理。該批復(fù)規(guī)定：認(rèn)定違法所得數(shù)額以成本加利潤(rùn)為原則，以“售出價(jià)格與購(gòu)入價(jià)格的差價(jià)”為例外。

衛(wèi)生部的規(guī)定：1997年3月15日衛(wèi)生部發(fā)布的《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》(已廢止)第七條就明確規(guī)定“本辦法所稱違法所得，系指違反《食品衛(wèi)生法》，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的全部營(yíng)業(yè)收入(包括成本和利潤(rùn))。對(duì)造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，認(rèn)定違法所得時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括造成食物中毒或者其他食源性疾患的該批食品的營(yíng)業(yè)收入。對(duì)于餐飲業(yè)，其違法所得以造成食物中毒或者其他食源性疾患的該餐次的總營(yíng)業(yè)收入計(jì)。不提供或者不如實(shí)提供證明材料證明其違法所得的，按照沒有違法所得查處”。2000年2月23日衛(wèi)生部法監(jiān)司衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2000]第16號(hào)文《衛(wèi)生部法監(jiān)司關(guān)于如何計(jì)算化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的違法所得的復(fù)函》對(duì)上海市衛(wèi)生局答復(fù)稱：“《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》所稱的違法所得是指違反《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的全部營(yíng)業(yè)收入(包括成本和利潤(rùn))”。2000年4月13日衛(wèi)生部法監(jiān)司衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2000]第45號(hào)文《衛(wèi)生部法監(jiān)司關(guān)于對(duì)〈醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例〉中“非法所得”含義解釋的答復(fù)》也明確：“《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條中‘非法所得’指未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的人員或機(jī)構(gòu)在違法活動(dòng)中獲取的包括成本在內(nèi)的全部收入”。

(2)“違法所得”只包括利潤(rùn)，不包括成本。

以國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定為典型代表：國(guó)家工商局早在1989年《關(guān)于投機(jī)倒把違章案件非法所得計(jì)算方法問題的通知》中就明確規(guī)定：“凡有進(jìn)銷價(jià)(包括批發(fā)價(jià)、零售價(jià))的，以銷價(jià)與進(jìn)價(jià)之差作為非法所得”。此后，國(guó)家工商在1994年發(fā)布的《關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為違法所得計(jì)算方法問題的通知》和1998年發(fā)布的《關(guān)于保險(xiǎn)公司違法經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)案件非法所得計(jì)算方法問題的請(qǐng)示的答復(fù)》中均強(qiáng)調(diào)對(duì)違法所得的計(jì)算方法“可參照《關(guān)于投機(jī)倒把違章案件非法所得計(jì)算方法問題的通知》執(zhí)行”。這就意味著在工商行政處罰中，“違法所得”是指扣除成本后的獲利部分。國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》中也明確規(guī)定“本法所稱違法所得是指獲得的利潤(rùn)”。最高人民法院在《關(guān)于審理生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品刑事案件如何認(rèn)定“違法所得”的批復(fù)》中規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定》規(guī)定的‘違法所得數(shù)額’是指產(chǎn)生、銷售偽劣產(chǎn)品獲利的數(shù)額”。最高人民法院在《關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中也規(guī)定：“違法所得數(shù)額”是指獲利數(shù)額?！?/p>

(3)尚有一些法律規(guī)范界定本身就很模糊，是否包括成本難以明確。如《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》“第四十四條“本辦法所稱違法所得，指違反《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等食品安全法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，從事餐飲服務(wù)活動(dòng)所取得的相關(guān)營(yíng)業(yè)性收入。”

二、貨值金額的界定

(一)定義：

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋[2001]10號(hào))第二條“銷售金額是指生產(chǎn)者、銷售者出售偽劣產(chǎn)品后所得和應(yīng)得的全部違法收入。

偽劣產(chǎn)品尚未銷售，貨值金額達(dá)到刑法第一百四十條規(guī)定的銷售金額三倍以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪(未遂)定罪處罰。

貨值金額以違法生產(chǎn)、銷售的偽劣產(chǎn)品的標(biāo)價(jià)計(jì)算;沒有標(biāo)價(jià)的，按照同類合格產(chǎn)品的市場(chǎng)中間價(jià)格計(jì)算。貨值金額難以確定的，按照國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部1997年4月22日聯(lián)合發(fā)布的《扣押、追繳、沒收物品估價(jià)管理辦法》的規(guī)定，委托指定的估價(jià)機(jī)構(gòu)確定。

多次實(shí)施生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行為，未經(jīng)處理的，偽劣產(chǎn)品的銷售金額或者貨值金額累計(jì)計(jì)算?！?/p>

國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法制辦公室《關(guān)于<中華人民共和國(guó)藥品管理法>第七十三條“貨值金額”法律適用問題的請(qǐng)示》的答復(fù)(國(guó)法函[2002]第182號(hào))“三、《藥品管理法》第七十三條規(guī)定對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)藥品的行為“并處違法生產(chǎn)、銷售的藥品(包括已售出的和未售出的藥品，下同)貨值金額2倍以上5倍以下的罰款”。《藥品管理法》第七十三條之后的條款中所有“違法生產(chǎn)、銷售的藥品”均與第七十三條中上述規(guī)定的含義相同，即包括已售出的和未售出的藥品?！?/p>

《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第四十五條“本辦法所稱貨值金額，指餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)的食品的市場(chǎng)價(jià)格總金額。其中原料及食品添加劑按進(jìn)價(jià)計(jì)算，半成品按原料計(jì)算，成品按銷售價(jià)格計(jì)算?！?/p>

上述就小編對(duì)“違法所得和貨值金額的界定”問題進(jìn)行的解答，在界定違法所得時(shí)，執(zhí)法人員需要把握以下幾點(diǎn)，違法所得應(yīng)包括成本和利潤(rùn)、違法所得只包括利潤(rùn)，不包括成本等。如果讀者需要法律方面的幫助，歡迎到律霸網(wǎng)進(jìn)行法律咨詢。