2013年2月18日，人保部和原衛(wèi)生部兩部委下發(fā)了關(guān)于《勞動能力鑒定管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)，對勞動能力鑒定的適用范圍和程序管理進行了明確，并對騙保等行為制定了相應(yīng)的處罰措施?！掇k法》的意見征求期截至今天結(jié)束。期間，記者走訪了部分工傷職工、勞動能力鑒定機構(gòu)以及勞動法專家。

草案亮點

鑒定期限不超過90天

《辦法》規(guī)定，申請人提供的材料完整的，勞動能力鑒定委員會應(yīng)當(dāng)自收到勞動能力鑒定申請之日起60日內(nèi)作出勞動能力鑒定結(jié)論。因傷情復(fù)雜、涉及醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)較多的，鑒定工作期限可以延長30日。此外，勞動能力鑒定委員會應(yīng)當(dāng)將勞動能力鑒定結(jié)論及時送達職工或者其提出申請的近親屬和用人單位，并抄送社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，送達時間最長不超過20日。

實際中，一些地方上確實存在由于制度原因遲遲無法作出鑒定結(jié)論的情形，比如有些地方規(guī)定一年中僅特定的月份或日期才受理勞動能力鑒定申請。再就是沒有明確鑒定作出的時限，可能會出現(xiàn)員工為等結(jié)果遲遲無法享受工傷待遇的情況。《辦法》對于鑒定期限作出的明確規(guī)定有利于保障工傷職工和用人單位的合法權(quán)益。

認定工傷后兩年內(nèi)申請

意見稿規(guī)定：職工發(fā)生工傷，經(jīng)治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動能力的，用人單位、工傷職工可以向設(shè)區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會提出初次勞動能力鑒定申請。申請勞動能力鑒定的時限自作出工傷認定結(jié)論之日起最長不超過2年。工傷職工本人無法提出申請的，可由其近親屬代為提出。

“時限長一些比較好，工傷職工可以恢復(fù)的比較穩(wěn)定后再作鑒定，而不用擔(dān)心病情恢復(fù)影響工傷待遇?！痹谖鞒菂^(qū)勞動能力鑒定窗口，一家餐飲企業(yè)的工會負責(zé)人帶著工傷職工來申報勞動能力鑒定，他告訴記者，這位職工去年7月出的工傷，之后一直在家休養(yǎng)，職工就很擔(dān)心休息時間太長耽誤做鑒定。

按照流程，職工發(fā)生工傷，應(yīng)該先進行治療，傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動能力的，應(yīng)當(dāng)進行勞動能力鑒定。此前，對于工傷職工何時進行勞動能力鑒定沒有一個具體的時限要求，而《辦法》規(guī)定的2年時限比較具體，時限也較長，比較符合實際情況。

騙保最高處5倍罰款

《辦法》規(guī)定，用人單位、工傷職工或者其近親屬應(yīng)當(dāng)提供鑒定需要的真實材料，遵守勞動能力鑒定的相關(guān)規(guī)定,按照要求配合勞動能力鑒定工作。其中，用人單位、工傷職工或者其近親屬提供虛假材料的，當(dāng)次鑒定終止。從事勞動能力鑒定的組織或者個人提供虛假鑒定意見的，提供虛假材料的，或收受當(dāng)事人財物的，由社會保險行政部門責(zé)令改正，處2000元以上1萬元以下罰款;用人單位、工傷職工及其近親屬以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取工傷保險待遇的，由社會保險行政部門責(zé)令退還，處騙取金額2倍以上5倍以下罰款。

“對騙保行為進行處罰能有效保障工傷職工的合法權(quán)益?！睘榱思訌娚鐣O(jiān)督，本次征求意見稿還加強了對勞動能力鑒定的社會監(jiān)督，任何組織或者個人都有權(quán)對勞動能力鑒定中的違法行為進行舉報、投訴。

職工建議

特殊工傷可否申請出診

《辦法》對現(xiàn)場鑒定做出了規(guī)定，并規(guī)定工傷職工要到現(xiàn)場。海淀區(qū)的一名申請鑒定的工傷職工建議，有些工傷職工可能經(jīng)醫(yī)療后仍不方便行走，如癱瘓、重病臥床等情況，在申請和鑒定環(huán)節(jié)都需要家屬陪同，“很不方便”。《辦法》能否針對這些特殊情況規(guī)定一些舉措，比如申請出診，由勞動能力鑒定委員會審查材料后決定是否批準申請。

還有，如果在鑒定部門通知的日期工傷職工因故無法到達鑒定現(xiàn)場的，可否在通知日期之前提交延遲鑒定的申請，由鑒定部門審批，直接確定新的時間，這樣就不必事后再去說明未到現(xiàn)場的理由，進而提高鑒定的效率。