本文試圖通過一典型案例引申出行政復議與行政訴訟中關于起訴期限存在的問題，從而結(jié)合行政復議與行政訴訟的各自特點，針對在行政復議與行政訴訟中關于起訴期限中存在的問題進行列舉并一一試論對策。案例：二00五年十一月二十七日，原告廖某拖運一萬余斤松脂油到林化廠銷售，當貨車行至某市某路段時，被某市林業(yè)局的執(zhí)法人員攔下。該執(zhí)法人員以原告無證經(jīng)營木材為由，將原告的松脂油予以扣留，在向原告和司機制作了筆錄后，當即向原告下達了第01號林業(yè)行政處罰權(quán)利告知書和第00406號林業(yè)行政處罰決定書，該決定書依據(jù)《湖北省木材流通管理條例》第二十二條的規(guī)定，決定對原告違法經(jīng)營的一萬余斤松脂予以沒收。原告托方某幫忙說情后，被告將原告的松脂油退回，將處罰改為沒收原告的松脂油變價款一萬元。二00五年十一月二十九日，原告繳納了一萬元罰款，二00五年十二月十日，原告向某市政府法制辦遞交了行政復議申請書。某市政府法制辦口頭通知原告該辦已受理了原告的申請，并通知被告到該辦詢問情況。二00五年十二月十九日，被告向該辦送繳了由方某以原告的名義書寫的“申請撤銷行政復議”的申請書一份。該辦據(jù)此認為行政復議程序終止。故未作出復議決定，亦未退回原告提交的各類材料，原告苦等無信后，遂于二00六年三月八日，向法院提起訴訟。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十九條的規(guī)定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行為之日起三個月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。第三十八條規(guī)定：公民、法人或者其他組織向行政機關申請復議的，復議機關應當在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日起向人民法院提起訴訟，復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日向人民法院提起訴訟，法律另有規(guī)定的除外。依據(jù)以上兩條，原告必須在法定起訴期限內(nèi)提起訴訟，超過訴訟期限提起訴訟的，當事人喪失的則不是民法概念中的“勝訴權(quán)”，而是“起訴權(quán)”了。上述的案例，被告在答辯期狀中就明確指出原告已是超期訴訟，要求法院裁定駁回原告的起訴。至于該案是如何處理待筆者后面告之，現(xiàn)在針對本案引發(fā)出的幾個在行政復議與行政訴訟關于起訴期限的銜接上存在問題展開探討。一、關于復議機關是否超過復議期限的問題根據(jù)行政訴訟法第三十八條規(guī)定：復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟，行政相對人因行政復議機關在法定期限內(nèi)來作出行政復議決定對原具體行政行為提起訴訟的，起訴期限為15日，從法定復議期限屆滿之日起計算。原告以行政復議機關在法定期限內(nèi)未進行行政復議，對原具體行政行為提起訴訟的，人民法院首先應當審查行政復議機關是否超過法定行政復議期限未作行政復議決定，如果超過法定復議期限并符合其他起訴條件的，人民法院應當予以受理，如果未超過法定復議期限的，人民法院不能受理，人民法院應當如何確定行政復議期限呢？行政復議法第十七條第二款中規(guī)定：行政復議申請自行政復議機關負責法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理。第三十一條規(guī)定：行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復議決定，但是法律規(guī)定的行政復議期限少于六十日的除外，情況復雜，不能在規(guī)定期限限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政機關負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人，但延長期限最多不超過三十日。根據(jù)這兩條的規(guī)定，行政復議期限一般為60日，它不按工作日計算，國家法定節(jié)假日應當計算在內(nèi)，法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的，按照法律規(guī)定的行政復議期限計算①。行政復議機關在法定行政復議期限內(nèi)未作出行政復議決定，申請復議人對原具體行政行為提起訴訟并符合其他起訴條件的，人民法院應當受理。行政復議機關因案件情況復雜，不能在規(guī)定的期限內(nèi)作出行政復議決定，并經(jīng)行政復議機關負責人批準延長的，被告行政機關應當向人民法院提供批準延長手續(xù)和告知申請延長復議時間的證據(jù)。如果被告所提供的證據(jù)充分，計算復議期限時，可以將延長期限計算在復議期限之內(nèi)。