案例一，2002年6月16日，**藍(lán)極速網(wǎng)吧一場(chǎng)大火，在全國(guó)各地激起了連鎖反應(yīng)。許多地方都對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行了停業(yè)整頓。在鄭州，有關(guān)部門以維護(hù)公共安全為名，從6月25日起，以口頭通知的形式讓數(shù)百家網(wǎng)吧關(guān)了門。這種“休克療法”讓業(yè)主們叫苦不迭。一位業(yè)主說(shuō)：“每個(gè)月房租5000元，專線費(fèi)用每月3000元，電費(fèi)、人工加上稅費(fèi)和折舊，一個(gè)月凈賠一兩萬(wàn)元。這還是中小網(wǎng)吧，100臺(tái)機(jī)器以上的大網(wǎng)吧賠的錢就更多了，如果停業(yè)三五個(gè)月，整個(gè)網(wǎng)吧就完了?！庇绕涫蔷W(wǎng)吧這一行，電腦的折舊太快，全新的配置過(guò)不了幾個(gè)月就落伍了，收回投資時(shí)機(jī)器也該淘汰了。因而像這樣停業(yè)下去，實(shí)在讓業(yè)主們難以承受。而最讓業(yè)主們苦惱的是，這種停業(yè)狀態(tài)不知何時(shí)才能結(jié)束。他們的網(wǎng)吧都是手續(xù)一應(yīng)俱全的合法經(jīng)營(yíng)。但是這一句簡(jiǎn)單的口頭通知，就讓他們?cè)馐苣敲创蟮膿p失，這個(gè)損失該怎么補(bǔ)償?

案例二，廣東省某市因城市建設(shè)需要，于90年代陸續(xù)批準(zhǔn)了若干企業(yè)在城市郊區(qū)建石場(chǎng)開采石料，批準(zhǔn)期分別為5到10年。但到1998年，該市為了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高城市環(huán)境質(zhì)量，市人大常委會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)地方性法規(guī)，要求郊區(qū)所有采石場(chǎng)關(guān)閉和外遷，并平整開采區(qū)的土地和在該土地上進(jìn)行綠化。一家外企對(duì)市政府和市礦資辦責(zé)令其關(guān)閉的通知不服，認(rèn)為自己開辦石場(chǎng)是經(jīng)過(guò)市政府批準(zhǔn)的，自己為此投入了大量的資金和設(shè)備，現(xiàn)在不僅成本沒能收回，還要承擔(dān)石場(chǎng)關(guān)閉善后的大量費(fèi)用。他為此進(jìn)行申訴、申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟，要求政府賠償，但最終亦未能獲得賠償。

在這兩個(gè)案例中，政府的行為完全是為了公共利益的需要，但政府的行為剝奪了財(cái)產(chǎn)所有人對(duì)其財(cái)產(chǎn)正當(dāng)?shù)墨@益性利用，因此，政府應(yīng)給行政相對(duì)人公正的補(bǔ)償。但是實(shí)踐中即使在這種情況下，政府仍然可以不負(fù)任何補(bǔ)償責(zé)任。由于這種管制行為既無(wú)正當(dāng)程序的約束，又沒有公正補(bǔ)償?shù)南拗?，政府?dòng)輒就以這種方式限制乃至禁止私人對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)的利用，干預(yù)市場(chǎng)。這兩個(gè)案例表明，我國(guó)迫切需要建立行政補(bǔ)償及其救濟(jì)程序。

一、行政補(bǔ)償?shù)母拍詈吞卣鳌?/p>

補(bǔ)償，在現(xiàn)代漢語(yǔ)中的解釋是“抵消損失、消耗，補(bǔ)足缺失、差額”，在法學(xué)詞語(yǔ)中，是指對(duì)財(cái)產(chǎn)侵害行為造成損失的補(bǔ)償，著眼于被剝奪的財(cái)物，予以公平彌補(bǔ)。行政補(bǔ)償，即行政損失補(bǔ)償，是指行政主體管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中的合法，使本不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的公民、法人或其他組織的合法權(quán)益遭受特別損失，國(guó)家基于當(dāng)事人事前或事后的協(xié)商一致，以公平合理為原則，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的規(guī)定，從經(jīng)濟(jì)上、生活上或者工作上等諸方面對(duì)其所受損失予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程或者制度。

基于上述概念，行政補(bǔ)償具有以下特征：

1、行政補(bǔ)償前提的合法性。行政補(bǔ)償?shù)那疤崾切姓黧w為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)公共利益所行使的合法行為所造成的損害。如果是違法或者有故意、重大過(guò)失的行政行為，引起的是行政賠償。

2、行政補(bǔ)償主體的唯一性。行政補(bǔ)償?shù)闹黧w是國(guó)家，補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，以及其他依法或依委托執(zhí)行國(guó)家行政公務(wù)的組織。

3、行政補(bǔ)償對(duì)象的特定性。行政補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是特定的公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益所遭受的特別損失。不是所有的損失都要補(bǔ)償，只有特別損失才能給予補(bǔ)償。

4、行政補(bǔ)償范圍的法定性。行政補(bǔ)償?shù)姆秶话闶怯煞?、法?guī)加以明確規(guī)定。

5、行政補(bǔ)償方式的多樣性。行政補(bǔ)償?shù)姆绞蕉喾N多樣，如支付補(bǔ)償金、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、以及從生產(chǎn)、生活和就業(yè)等方面加以妥善安置等。

6、行政補(bǔ)償效力的強(qiáng)制性。一方面是行政主體作出的引起行政補(bǔ)償?shù)男袨榫哂袕?qiáng)制性，有關(guān)行政相對(duì)人必須服從，而不得阻礙或拒絕實(shí)行，如土地征用行為等，另一方面是指行政補(bǔ)償?shù)囊?guī)定對(duì)行政主體有強(qiáng)制性，只要發(fā)生了法定的事由，行政主體就必須給予行政補(bǔ)償。