摘要：加入世界貿(mào)易組織，為我國(guó)行政救濟(jì)制度的完善，提供了一個(gè)良好的契機(jī)。WTO規(guī)則與中國(guó)現(xiàn)行行政救濟(jì)制度存在一定差異及沖突。適應(yīng)WTO的要求，必須拓展行政救濟(jì)的范圍，強(qiáng)化行政救濟(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位，明確行政救濟(jì)的審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政救濟(jì)的程序以及完善行政救濟(jì)的渠道。

關(guān)鍵詞：WTO行政救濟(jì)完善

中國(guó)加入WTO，不僅有利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，而且對(duì)我國(guó)的法制建設(shè)也將產(chǎn)生很大影響。WTO作為當(dāng)今世界上影響最大的多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織，擁有一個(gè)宏大的法律體系。任何成員方的政府，只要進(jìn)入WTO大門(mén)，就不僅要受到本國(guó)憲法的法律的約束，而且還要受到WTO整個(gè)法律框架的約束。眾所周知，WTO的成員是各國(guó)政府而不是企業(yè)等其他市場(chǎng)主體，其協(xié)定和協(xié)議的內(nèi)容也大都是約束和規(guī)范成員方政府的行為，特別是與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的行政行為，涉及WTO協(xié)定和協(xié)議的各種爭(zhēng)議最終都會(huì)歸結(jié)到對(duì)某個(gè)成員方的貿(mào)易政策和措施的爭(zhēng)議。因此，對(duì)政府行政權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督和控制就成為WTO規(guī)則中的重要內(nèi)容。只有建立相應(yīng)的行政救濟(jì)制度，特別是司法審查制度，才能更好規(guī)范成員國(guó)政府的行政行為。保障WTO的各項(xiàng)協(xié)議和規(guī)則在各成員國(guó)有效實(shí)施。

所謂行政救濟(jì)，指有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)于違法或不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行監(jiān)督、審查和糾正的法律制度。WTO協(xié)定中，關(guān)于行政救濟(jì)共有《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(簡(jiǎn)稱GATT)10個(gè)法律文件作出了規(guī)定。其普遍要求是建立一個(gè)獨(dú)立于主管機(jī)關(guān)的救濟(jì)要構(gòu)，必須賦予各種行政行為影響的當(dāng)事人請(qǐng)求行政救濟(jì)的權(quán)利，必須建立一套客觀、公正的行政救濟(jì)程序。《中華人民共和國(guó)加入議定書(shū)》和《中國(guó)加入工作組報(bào)告書(shū)》以“司法審查”為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)的行政救濟(jì)制度作了明確的規(guī)定和承諾：“中國(guó)應(yīng)設(shè)立或指定并維持審查庭、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和程序，以便迅速審查所有與GATT第10條第1款、GATS第6條和PIPS協(xié)定相關(guān)規(guī)定所指的法律、法規(guī)、普遍適用的司法決定和行政決定的實(shí)施有關(guān)的所有行政行為。此類審?fù)?yīng)是公正的，并獨(dú)立于被授概論進(jìn)行行政執(zhí)行的機(jī)關(guān)，且不應(yīng)對(duì)審查事項(xiàng)的結(jié)果有任何實(shí)質(zhì)利害關(guān)系。審查程序應(yīng)包括給予受須經(jīng)審查的任何行政行為影響的個(gè)人或企業(yè)進(jìn)行上訴的機(jī)會(huì)，且不因上訴而受到處罰。如初始上訴的決定應(yīng)通知上訴人，作出該決定的理由應(yīng)以書(shū)面形式提供。上訴人還應(yīng)被告知可進(jìn)一步上訴的任何權(quán)利。”在我國(guó)，行政救濟(jì)主要包括行政復(fù)議和行政訴訟兩種制度。1989年頒布的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和1999年公布的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》共同構(gòu)建了較為有效的行政救濟(jì)法律框架。但與WTO有關(guān)條文的要求相比仍存在差距，需要進(jìn)行相應(yīng)的改革才能適應(yīng)WTO的要求。