(一)行政賠償范圍的基本涵義。依國(guó)家賠償法規(guī)定，所謂行政賠償范圍，是指國(guó)家承擔(dān)行政賠償責(zé)任的領(lǐng)域。所謂行政賠償，是指行政主體(包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、受行政機(jī)關(guān)委托的組織及其工作人員)在行使行政職權(quán)過(guò)程中，違法侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害時(shí)，由國(guó)家通過(guò)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)向受害人賠償?shù)闹贫?。行政賠償范圍是行政賠償制度中的首要問(wèn)題和核心問(wèn)題。它既表明國(guó)家對(duì)哪些行政侵權(quán)行為造成的哪些損害予以賠償，對(duì)哪些行為造成的損害不予賠償，也表明公民、法人和其他組織對(duì)哪些行政侵權(quán)行為造成的哪些損害，有權(quán)請(qǐng)求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)給予行政賠償。審判實(shí)踐中正確把握行政賠償范圍，首先應(yīng)注意正確區(qū)分行政賠償與相關(guān)概念的區(qū)別：

其一，正確區(qū)分行政賠償與行政補(bǔ)償?shù)慕缦?。行政補(bǔ)償是指因行政主體的合法行政行為對(duì)相對(duì)人所造成財(cái)產(chǎn)上損失而給予彌補(bǔ)和救濟(jì)。行政賠償與行政補(bǔ)償?shù)闹饕獏^(qū)別為：一是產(chǎn)生原因不同。行政賠償是行政主體在行使行政職權(quán)過(guò)程中，因違法侵犯相對(duì)人的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)而產(chǎn)生的賠償責(zé)任。而行政補(bǔ)償則是國(guó)家為社會(huì)公共利益的需要，因?qū)嵤┬姓嫘袨橹率挂欢ǚ秶鷥?nèi)的相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害而產(chǎn)生的補(bǔ)償責(zé)任。因行政公益行為(如土地征用行為、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用行為)缺乏違法性，國(guó)家本可不承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，但基于公共負(fù)擔(dān)均等原則，國(guó)家才給予一定的補(bǔ)償。二是適用范圍不同。行政賠償?shù)姆都劝ㄊ芎θ耸艿降娜松頇?quán)損害，也包括受到的財(cái)產(chǎn)權(quán)損害。而行政補(bǔ)償?shù)姆秶鷥H限于財(cái)產(chǎn)權(quán)的損失。三是適用對(duì)象不同。行政賠償?shù)膶?duì)象是特定的，不具有普遍性。而行政補(bǔ)償?shù)膶?duì)象在多數(shù)情況下是不特定的，因而帶有普遍性。四是適用目的不同。適用行政賠償?shù)哪康氖菫榱送旎匾呀?jīng)產(chǎn)生的違法后果，使受害人的合法權(quán)益得到恢復(fù)或彌補(bǔ)。而行政補(bǔ)償?shù)倪m用，則以增進(jìn)社會(huì)公共利益和適當(dāng)彌補(bǔ)受損害人的財(cái)產(chǎn)損失為目的。五是請(qǐng)求救濟(jì)時(shí)間不同。行政賠償發(fā)生在實(shí)際損害產(chǎn)生之后，即無(wú)損害就無(wú)賠償，只有相對(duì)人人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)受到行政主體違法侵權(quán)行為侵害后，受害人方能請(qǐng)求行政賠償。而在行政補(bǔ)償中，相對(duì)人既可以在其財(cái)產(chǎn)被征用前，請(qǐng)求行政主體事先支付補(bǔ)償金，也可以在財(cái)產(chǎn)受到損失后，請(qǐng)求補(bǔ)償。六是解決爭(zhēng)議途徑不同。因行政賠償發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，賠償請(qǐng)求人依法可以通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟途徑解決爭(zhēng)議，獲得救濟(jì)。而行政補(bǔ)償即使發(fā)生爭(zhēng)議，一般也不通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟途徑解決，而由補(bǔ)償請(qǐng)求人與行政主體通過(guò)協(xié)商自行解決。

其二，正確區(qū)分行政賠償與行政機(jī)關(guān)法人賠償責(zé)任的界限。行政機(jī)關(guān)法人賠償責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)法人在進(jìn)行民事活動(dòng)中，因過(guò)錯(cuò)侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害時(shí)，所應(yīng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。這兩者的主要區(qū)別在于：一是產(chǎn)生原因不同。行政賠償責(zé)任因行政主體違法侵犯相對(duì)人人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)而產(chǎn)生。而行政機(jī)關(guān)法人賠償責(zé)任屬于民事責(zé)任的范疇，是行政機(jī)關(guān)法人在進(jìn)行民事活動(dòng)中，因民事侵權(quán)行為或違反合同義務(wù)而產(chǎn)生。二是歸責(zé)原則不同。行政賠償?shù)臍w責(zé)原則是違法原則，只要行政主體客觀上實(shí)施了違法侵權(quán)損害相對(duì)人人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為，不論其主觀上是否有過(guò)錯(cuò)，國(guó)家都應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。而行政機(jī)關(guān)法人賠償一般則以過(guò)錯(cuò)為歸責(zé)原則，在多數(shù)情況下，只有行為人主觀上有過(guò)錯(cuò)才可能承擔(dān)賠償責(zé)任。三是責(zé)任性質(zhì)不同。行政賠償是一種特殊的由國(guó)家通過(guò)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償義務(wù)的行政責(zé)任。而行政機(jī)關(guān)法人賠償責(zé)任則是一種由行為人自行承擔(dān)賠償義務(wù)的民事責(zé)任。四是賠償范圍不同。行政賠償?shù)姆秶ㄊ芎θ说娜松頇?quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)損害，國(guó)家賠償法采用法定原則，對(duì)行政賠償范圍作出了明確界定。而行政機(jī)關(guān)法人賠償責(zé)任，除法律另有規(guī)定外，實(shí)行“損賠相當(dāng)”原則，既要賠償直接損失，也要賠償間接損失。五是賠償義務(wù)主體不同。行政賠償實(shí)行賠償主體與實(shí)際履行賠償義務(wù)主體相分離的原則，即其由國(guó)家賠償法所規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)。而行政機(jī)關(guān)法人賠償責(zé)任的主體和實(shí)際履行賠償義務(wù)主體是一致的，實(shí)行誰(shuí)侵權(quán)就由誰(shuí)承擔(dān)賠償責(zé)任的原則。六是適用法律不同。行政賠償?shù)姆秶m用國(guó)家賠償法有關(guān)規(guī)定。而行政機(jī)關(guān)法人賠償?shù)姆秶鷦t適用民法通則、合同法有關(guān)規(guī)定。