一、時效

時效包括三方面的內(nèi)容：一是一定的事實(shí)狀態(tài)的存在。所謂的事實(shí)狀態(tài)是指占有財產(chǎn)或不行使權(quán)利等客觀情況。這是時效成立的前提條件;二是該事實(shí)狀態(tài)持續(xù)達(dá)一定期間，亦即占有財產(chǎn)或不行使權(quán)利等客觀情況無間斷地經(jīng)過一定時間，這是時效成立的充分條件;三是發(fā)生一定的法律后果。所謂發(fā)生一定的法律后果，是指引起民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的變化，當(dāng)事人或取得權(quán)利，或喪失權(quán)利，或其權(quán)利不受法律保護(hù)，這是時效的法律效力。因此時效制度即是把一定的事實(shí)狀態(tài)經(jīng)過一定時間賦予法律上的效力。法律上規(guī)定的能發(fā)生一定的民事法律后果的事實(shí)狀態(tài)的持續(xù)存在的時間就是時效期間。

二、國家賠償時效的期間

國家賠償時效期間是指國家賠償?shù)恼埱髾?quán)人，在權(quán)利受到國家公務(wù)行為侵害時請求保護(hù)的期限，它是法律規(guī)定的對公民、法人和其他組織的賠償請求權(quán)的保護(hù)期。超過法律規(guī)定的期限，由于權(quán)利人不行使權(quán)利，即會導(dǎo)致法律維護(hù)現(xiàn)存的事實(shí)狀態(tài)，確定新的法律秩序。因此，國家賠償時效期間如何確定、如何起算，等等，將對賠償權(quán)利的保護(hù)具有重要意義。

(一)國家賠償時效的種類

從本法的規(guī)定看，我國國家賠償時效分為3種：一是向國家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請求賠償?shù)臅r效，簡稱請求時效;二是向人民法院提出行政賠償訴訟的時效，簡稱訴訟時效;三是申請人民法院賠償委員會作出刑事賠償決定的消滅時效，簡稱申請時效。根據(jù)本條的規(guī)定，請求權(quán)人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請求賠償?shù)臅r效為2年。根據(jù)本法第13條的規(guī)定，請求權(quán)人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出行政賠償請求，被請求的機(jī)關(guān)逾期不予賠償，或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，請求權(quán)人在期間屆滿后向人民法院提起行政賠償訴訟的時效期間為3個月。根據(jù)本法21條、第22條的規(guī)定，賠償請求人申請人民法院賠償委員會作出刑事賠償決定的消滅時效為30天。

(二)國家賠償請求時效期間及其起算

本條第1款規(guī)定，請求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請求賠償?shù)臅r效為兩年。我們認(rèn)為，將賠償請求時效規(guī)定為2年是比較合理的。因?yàn)?，如果期間過長，則會使國家機(jī)關(guān)因賠償問題長期受到牽制，從而影響國家機(jī)關(guān)的工作;如果期間過短，則會使受害人來不及提出賠償請求，不利于保護(hù)受害人的合法權(quán)益。以2年期限為賠償請求時效期間，使二者基本上能夠得到兼顧。

本條規(guī)定請求權(quán)時效具有以下特點(diǎn)：

1.它不是訴訟時效，而是請求權(quán)時效

本條規(guī)定，請求人請求國家賠償?shù)臅r效為2年。這個2年時效是行使國家賠償請求權(quán)的時效，而不是訴訟時效。例如，單獨(dú)提起的行政賠償請求，要經(jīng)過處理先行前置程序、復(fù)議程序才能提起訴訟;刑事賠償以及非刑事司法賠償，要經(jīng)先行處理先行程序、復(fù)議程序才能進(jìn)入賠償決定程序。因此，對于單獨(dú)提起的賠償請求，2年時效實(shí)際上是請求處理的時效，如果請求人在2年內(nèi)不行使請求權(quán)請求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理，他就喪失了請求權(quán)。