根據(jù)我國《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，能成為國家賠償責任中的侵權(quán)主體的主要是國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)及其工作人員，還有法律、法規(guī)授予國家職權(quán)的組織及其工作人員。另外，有幾類特殊的組織或個人的侵權(quán)行為所造成的損害，國家也應該承擔賠償責任。一種是受國家機關(guān)委托的組織或個人，他們在行使受委托的職權(quán)時違法侵害相對人合法權(quán)益造成損害的，由國家承擔賠償責任。值得一提的是，如果受委托人超出委托范圍實施了侵權(quán)行為，國家是否對此承擔賠償責任呢?筆者認為如果受委托人的侵權(quán)行為與執(zhí)行受托的職權(quán)有關(guān)，且侵權(quán)人只存在過失的情況下，國家對受托人的侵權(quán)行為是應該承擔賠償責任的。如治安聯(lián)防隊員在維護治安的過程中，對不服管理的人員使用了強制力，卻造成了對方的人身傷害，國家是需要對此負賠償責任的。但如果治安聯(lián)防隊員在休假期間，粗暴毆打他人則可視為被委托人實施非職權(quán)范圍的行為，國家對此不負賠償責任。另一種是應邀或自愿協(xié)助執(zhí)行公務的組織或個人，他們在執(zhí)行公務范圍內(nèi)的侵權(quán)行為，國家應當負責。如某公民在協(xié)助警察追趕逃犯時用木棒毆打致人傷害的，國家應當對此類行為負責，但是如果協(xié)助人員對已被抓獲的逃犯毆打致人傷害的，其行為不可視為國家侵權(quán)行為，應由其個人負責。還有一種是不具有獨立法人資格的國家機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)或臨時組建機構(gòu)，他們依職能或授權(quán)執(zhí)行職務的侵權(quán)行為所致?lián)p害，應由國家承擔賠償責任。

國家對以上這些機關(guān)、組織或個人的侵權(quán)行為承擔責任時都隱含了一個前提條件，即必須對其職務行為或執(zhí)行職務有關(guān)的事實行為所造成的損害承擔賠償責任，而不對它們的民事行為或個人行為承擔責任，那么，如何區(qū)分職務行為與非職務行為就顯得比較重要了。對于機關(guān)法人或組織來說，區(qū)分它們是公職行為還是民事行為不是很難，主要看其行為是否具有國家職權(quán)要素。但對于國家機關(guān)的工作人員來說，區(qū)分其職務行為和個人行為就不那么容易了，因為他們同時具有兩種身份，往往在職務行為中參雜著個人行為，要進行有效的區(qū)分須綜合參照多個標準，并結(jié)合實際情況具體分析。一般來說，可從如下角度來考慮：1、執(zhí)行職務的時間和地點。公務行為的時間、地點在決定行為性質(zhì)及職務范圍方面很重要，但不是必要和充分的條件。2、實施行為的名義。公務人員實施某行為時，如以行政機關(guān)名義出現(xiàn)則視作職務行為(假冒國家機關(guān)及公務人員名義的不在此列)，如以個人名義出現(xiàn)，視為個人行為。應當表明身份而未表明致他人損害的，應視為非個人行為。3、與行使職權(quán)有內(nèi)在的實質(zhì)的聯(lián)系。