國有企業(yè)不良債務(wù)的成因是什么

一、由政府直接對國有企業(yè)的債務(wù)進(jìn)行核銷，一次性解決問題

先核銷企業(yè)債務(wù)，在從銀行資產(chǎn)中將部分貸款核銷掉，同時(shí)從銀行負(fù)債中核銷相應(yīng)的壞賬準(zhǔn)備金或資本金。該措施的支持者認(rèn)為不良債務(wù)本身就是遺留下來的，是政府改革的成本，應(yīng)該由政府來執(zhí)行最終債務(wù)人的義務(wù)，因此，政府應(yīng)一次性核銷國有企業(yè)的不良債務(wù)，這樣可使企業(yè)擺脫沉重的包袱，改善經(jīng)營管理狀況。該可以使國有企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)解決債務(wù)問題，但是卻會帶來更多的問題。首先，國有企業(yè)的不良債務(wù)不僅僅是體制改革造成的，國有企業(yè)自身經(jīng)營管理底下也是不良債務(wù)的重要原因。因此如果不良債務(wù)的成本全部由政府來承擔(dān)，則會增強(qiáng)國有企業(yè)利用各種權(quán)利套取銀行資金的動力，硬約束難以形成。此外在核銷不良債務(wù)過程中可能會產(chǎn)生尋租行為、道德風(fēng)險(xiǎn)的問題，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和國有資產(chǎn)的流失。而且，通過核銷的方法會降低銀行資本金的充足率。

二、進(jìn)行債務(wù)與股權(quán)的轉(zhuǎn)換

企業(yè)的債務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y銀行對企業(yè)的股權(quán)。該方法是將商業(yè)銀行進(jìn)行內(nèi)部劃分，分為商業(yè)銀行和投資銀行，由投資銀行發(fā)行債券募集資金，用于購買商業(yè)銀行持有的股權(quán)。企業(yè)的債務(wù)轉(zhuǎn)換為企業(yè)的所有者權(quán)益，則消除了企業(yè)還款壓力，對國有企業(yè)來說肯定是有利的。但是，應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)別銀行債券變股權(quán)與銀行的投資業(yè)務(wù)，在國外銀行的資產(chǎn)業(yè)務(wù)中大約有20%~30%的投資業(yè)務(wù)，但投資品種主要限于政府債券，股權(quán)的投資很少，而且是管理流動性和獲取收益為目的的。而我國銀行的債權(quán)變股權(quán)實(shí)質(zhì)上形成了對企業(yè)的控制，這樣不利于商業(yè)銀行自身業(yè)務(wù)的經(jīng)營，而且為幫助企業(yè)改善經(jīng)營可能要投入更多的資金，形成對銀行的拖累。因此，簡單的債權(quán)變股權(quán)是損害了銀行的利益，必然很難推行下去。

三、由財(cái)政籌集資金向企業(yè)注資，核銷不良債務(wù)

即通過財(cái)政注資給企業(yè)，企業(yè)還款給銀行，銀行再還貸款給中央銀行的方式在不增加社會信用總量的基礎(chǔ)上解決不良債務(wù)問題。實(shí)質(zhì)上，該方法與直接核銷企業(yè)債務(wù)和銀行不良債權(quán)的方法是相同的，最終都是由財(cái)政對不良債務(wù)買單，因此也不可行。

四、國有企業(yè)不良債務(wù)的解決途徑

解決國有企業(yè)的不良債務(wù)問題決不能一蹴而就，需要一個逐步化解的過程。但是考慮到國有企業(yè)改革與銀行商業(yè)化改革的需要，也不能僅采取從增量控制的方法來逐步稀釋不良債務(wù)。比較合理的選擇是采用短期治理與長期致力相結(jié)合的方法。

1、從體制上講，應(yīng)當(dāng)徹底規(guī)范政府行為，抓好企業(yè)改革，使其真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧和具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的主體。不良債務(wù)的形成與我國政府的職責(zé)不清、行為缺乏約束有著密切的關(guān)系。政府對企業(yè)管得過多僵化了企業(yè)的經(jīng)營管理，政府將自身的一些職能或責(zé)任轉(zhuǎn)移到企業(yè)，使企業(yè)背上沉重的包袱，政府參與企業(yè)的資通過程并對最終對債務(wù)負(fù)責(zé)，形成了資金的軟約束。因此，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府尤其是地方政府的觀念，減少政府對企業(yè)的干預(yù)，使其真正成為具有獨(dú)立行為能力的法人，并為自身的經(jīng)營效果負(fù)責(zé)。

2、從企業(yè)角度講，應(yīng)加快企業(yè)制度的建設(shè)，轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制。過去企業(yè)的生產(chǎn)活動完全由政府決定，盈虧都由政府負(fù)責(zé)，使企業(yè)缺乏經(jīng)營靈活性和積極性。而在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)是由多個產(chǎn)權(quán)主體構(gòu)成，企業(yè)擁有對財(cái)產(chǎn)的所用、使用、收益和處置權(quán)，就可根據(jù)市場變化及時(shí)做出判斷和決策。而且由于企業(yè)經(jīng)營活動受到各利益相關(guān)主體的監(jiān)督，企業(yè)行為也將更為合理。此外，應(yīng)建立嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)部控制制度。明確各崗位的職責(zé)，并實(shí)施崗位負(fù)責(zé)制，建立有效的工作績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做到獎罰分明，同時(shí)應(yīng)注重對企業(yè)員工的職業(yè)培訓(xùn)，提高員工工作能力，引入崗位的競爭機(jī)制，以充分激發(fā)員工的能動性和主動性。

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